制定再生水利用长远规划 促进再生水资源稳定持续发展

时间:2018-02-27  来源:成都市政协  编辑:申海娟

   水资源是重要的民生问题,也是保障社会经济持续发展不可缺的重要资源。因此,在许多缺水的国家和城市,将再生水作为持续稳定的水资源加以利用。成都市虽然地处川西水网区腹部,水能蕴藏量较丰富。但是近年来,随着降水量减少,生态环境的恶化,水质污染,导致成都市目前人均水资源占有量仅约547立方米/年,远低于人均1000立方米/年的国际水资源极度短缺标准警戒线,属于严重缺水城市。

 
  因此,再生水利用也纳入了成都市水生态系统规划。由于成都市再生水利用起步较晚,目前仍然存在着以下问题。
 
  一、再生水利用缺乏长远规划和发展思路。
 
  尽管《成都市水生态系统2025规划纲要》确定了成都市中心城区再生水利用率目标,但是仍然缺乏再生水利用的长远规划和建设目标,导致再生水用途单一,以及管网建设等工作更侧重于短期目标的实现,不利于未来再生水综合利用的有效对接,不利于水资源稳定持续利用。
 
  二、再生水利用管网建设缺乏长远规划,与城市建设不同步,将阻碍再生水的长远综合利用。
 
  由于再生水利用缺乏长远的发展思路,导致再生水利用主要配套管网建设缺乏长远规划,再生水管线规模预留单一,缺乏多用途、综合化的发展弹性,不利于再生水长远、综合利用。由于和城市建设不同步,如与当前的城市地下综合管廊规划、地铁建设等城市地下空间综合利用系统结合统筹不够,会导致城市道路反复开挖、城市管网系统间混乱及重复建设。
 
  三、再生水水质标准单一,将不利于再生水的综合利用。
 
  再生水的回用途径和使用比例与水资源和经济发展息息相关。在水资源比较缺乏的地区,再生水首先应满足农业灌溉或者产业发展这类经济用水的基本需求;对于经济发展水平较高且水资源没有那么紧缺的地区,再生水主要应用于城市景观、产业及环境用水;同时水资源越缺乏的地区,再生水利用率相对越高。
 
  目前,成都市再生水厂出水水质标准均确定为准Ⅳ类水质标准,标准单一,不利于未来再生水的综合利用,对提高再生水利用率的目标也无法达到,对缺水问题也不能有效解决。这些问题也会影响《成都市水生态系统2025规划纲要》中“单体建筑面积2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施;积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。”目标的实施。
 
  建议:
 
  一、结合城市总体规划,尽快制定再生水利用的长远规划。
 
  一是参照北京、天津、深圳等地做法,制定出台再生水利用管理办法,制定再生水利用规划、建设标准,依法依规建设再生水利用设施。
 
  二是制定短期和长期的再生水利用规划,以及阶段发展目标,明确再生水利用范围,再生水厂的服务区域及职能等。如:近期,再生水主要以用作城市生态环境用水和市政杂用水等,未来,分阶段实施产业、居住小区、公建的再生水利用等。
 
  三是结合城市建设改造同步完成再生水管网建设。将再生水作为“第二水源”,科学规划建设再生水管网系统,使再生水管网系统能有效保障未来再生水综合利用的需要。同时,应结合城市建设改造,如天府绿道、地铁、地下综合管廊建设等同步完成再生水管网建设,避免道路的重复开挖。
 
  四是为再生水水质标准进行深度处理留余地。采用集中与分散处理利用相结合的方式,使其有条件为提高再生水水质标准进行二次深度处理,最终实现多种利用方式,包括生态环境用水、产业用水、城市杂用水、小区用水、公建用水等。
 
  二、制定优惠政策,鼓励再生水的生产和使用。
 
  一是在生产、输送和使用上给予再生水适当的财税优惠,切实降低再生水的供给成本,培育再生水利用市场,优先发展工业用再生水。
 
  二是尽快落实阶梯水价制度。结合再生水水质、用途等情况,再生水价格与自来水价格保持适当差价,引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。
 
  三是加快再生水产业化发展,引入社会资本推动实施。针对再生水发展现状,可探索运用PPP模式进行改造,建立市场化投融资模式。探索将现有污水处理和再生水利用设施的政府投资、财政运营经费补贴与污水处理行政收费统筹使用,按照购买公共服务模式,保障排水和再生水利用设施运营成本及企业合理收益。鼓励授权的再生水特许经营单位通过多种融资方式筹措再生水设施建设资金。
 
  三、加强对全民生态节水意识的宣传,引导公众积极参与再生水利用。
 
  通过多种形式对水资源环境进行宣传,提高市民对水资源可持续发展意识、生态节水意识,将节水环保意识逐渐变为市民的生活方式,使其成为社会主流价值观。在城市再生水利用制度制定、规划编制、建设实施、运用管理与维护监督等阶段鼓励市民积极参与,让全民关注再生水利用,关注水资源的可持续发展。(作者:安冰冰)