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关于水资源保护生态补偿的建议

时间:2018-02-25  来源:成都市政协  编辑:申海娟

   党的十八届五中全会后,四川省坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯彻到治蜀兴川各项事业之中,省委十一届二次全会提出坚持用新发展理念引领四川发展。市委十三届二次全会提出建设全面体现新发展理念的国家中心城市,坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”的十字方针,促进城市可持续发展。都江堰市作为“西控”区域城市,贯彻落实党的十九大新理念,围绕成都建设国家中心城市的主体功能定位,以建设“国际生态旅游名城”为目标,主动承担成都水源涵养地和长江上游重要生态屏障功能,切实担负水资源保护的重要职责。从2017年12月1日起实施的水资源税改革试点,对保障水资源安全和推进生态文明建设具有首要的战略意义。

 
  当前,由于都江堰市财政收入与水资源保护投入极不平衡,水资源税收入对地方财政增收有限,产业发展的局限造成自身“造血”功能不足等原因叠加,地方财力已远远不能满足生态系统保护的需求。在成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市战略部署下,应将都江堰水资源保护纳入成都市经济社会发展的战略高度,按照“谁受益谁补偿”的原则,从建立和完善水环境生态保护补偿机制入手,以生态和经济双轮驱动为重点,推进生态文明建设和绿色发展。具体建议如下:
 
  一、生态补偿方面
 
  都江堰市是成都市80%饮用水的总源头,承担着水源涵养与水土保持、生物多样性保护、人居保障等重要生态服务功能。2015年至2017年,都江堰市财政共计安排资金11.3亿元用于生态文明建设,但2016年度上级拨付饮用水源保护激励资金仅3083万元,水资源保护投入和承担的责任未得到与之匹配的专项资金补偿。在中央四部委安排180亿元启动实施长江经济带生态修复奖励政策、促进形成共抓大保护格局的总体安排下,建议:将都江堰市作为成都地区水资源保护上游核心区、生态安全关键区,以“大保护”为抓手,充分考虑都江堰市水资源保护和生态发展的大量投入,增加对成都市水源保护地生态保护修复的投入,成都市从公共财政支出中每年列支不低于1%的生态补偿经费,专项用于全市水资源环境保护。
 
  二、产业发展方面
 
  都江堰市积极落实“西控”战略,着眼生态优先、绿色发展,严格限制现代制造业等优势产业发展,目前以现代旅游业为主的智能化、绿色化、服务型产业培育还不够成熟,经济发展缺乏优势产业的有力支撑,自身“造血”功能不足。在建设国家中心城市总体要求下,都江堰市着力建设国际生态旅游名城,主动承接国家中心城市对外交流、文化创意、综合交通通信枢纽等相关职能,建议:一是按照区域功能布局,加大智能化、绿色化、服务型产业倾斜力度,支持旅游服务、绿色科技、文化创意、医疗教育、商务会展、现代农业等企业在都江堰落地,在大成都范围内引导涉旅、绿色等企业向都江堰市迁移,着力培育旅游服务产业和区域旅游企业总部,提升都江堰市自我造血功能和生态发展动能。二是对生产经营地在都江堰市、注册地在中心城区的重点企业,如都江堰水利产业集团公司、四川省紫坪铺开发公司等将机构注册地迁回都江堰市,实现企业全部税收就地解缴。
 
  三、税收分成方面
 
  都江堰市境内的成都市应急水源磨儿潭水库、以及走马河、柏条河等均为下游饮用水取水河道,水源保护政策严格,市政府在生态环境保护上投入了大量的人力、物力、财力。按照现行税收政策规定,水资源税纳税地点为生产地(水力发电和通过管道异地取水的纳税人除外),因此成都市几大自来水厂水资源税纳税地点均未在都江堰市,如成都市自来水六厂每年向郫都区缴纳水资源税约6000万元,而都江堰市作为成都平原的水源涵养地和核心保护区,截至2018年1月底,仅有125户纳税人申报缴纳水资源税190万元,预计全年水资源税收入能实现2200万元,对地方财政的贡献有限。建议:一是为弥补地方财政环境保护资金的不足,水资源税财政分配上应全额作为区县级留成。二是将全市自来水厂实现的水资源税按一定比例,由成都市财政采取转移支付的形式,弥补都江堰市水源保护投入资金的不足。
 
  承办单位建议:成都市财政局主办、成都市发改局协办(作者:严代雄)