关于成都市民宿行业发展的建议

时间:2018-02-25  来源:成都市政协  编辑:申海娟

   民建成都市委员会

 

  2017年7月,省委常委、市委书记范锐平在国家中心城市产业发展大会上提到,“大力推进要素供给侧结构性改革,培育产业发展新动能。要创新人力资源要素供给,实施人才安居工程。把解决“蓉漂”安居问题摆在更加突出位置,加大人才公寓和租赁住房建设力度,对外地本科及以上应届毕业生来蓉应聘可提供7天免费入住青年人才驿站,对急需紧缺优秀人才提供人才公寓租赁住房保障,在产业新城投放人才租赁住房,鼓励用人单位和引进人才集体申请或自主选择租住方式,努力解决各类人才安居之忧,让广大“蓉漂”住得上房、安得了家”。
 
  作为新形势下城市住房租赁发展的细分行业,以及城市住房租赁资源重要供给渠道之一,城市民宿行业紧跟成都市建设国家中心城市的目标,肩负着保障“广大‘蓉漂’住得上房、安得了家”,助力成都市人力资源要素供给创新,进而实现成都市建设国家中心城市的重任。结合成都市国家中心城市定位,规范城市民宿市场的发展机制,优化发展秩序,是实现成都市国家中心城市“十字方针”格局,完成“十三五”规划的必然要求。
 
  目前,城市民宿市场存在着巨大的发展机遇,同时也面临着较大的发展挑战:一方面,在城市化发展进程中,城市民宿作为缓解城市居住矛盾、盘活房地产存量的端口之一,面临着极大的市场需求;另一方面,城市民宿的市场规范度不够,政府管理机制仍待完善,使得城市民宿将在未来面临发展瓶颈。
 
  一、我市民宿行业发展面临的问题
 
  (一)城市民宿定位不清,缺乏行业标准
 
  城市民宿属于酒店业,还是租赁业没有明确界定,行业主管部门不明确,也没有相应的行业自律组织,导致在出现住客矛盾和纠纷时缺少应有的支持与帮助。
 
  城市民宿虽然发展迅速,但缺少行业界定标准。虽国家层面颁布了《旅游民宿基本要求与评价》,多为框架性规定,我市城市民宿因其服务层次较低、经营规模小、管理松散、经营人才素质不高等,导致经营隐患较多,行业呈现出混乱无序状态。
 
  (二)城市民宿出租存在税负不合理现象
 
  按照相关规定,法定房东就租房收入缴纳个人所得税,民宿行业经营者对其经营收入缴纳增值税,导致对同一收入来源进行了两次纳税。
 
  (三)住房租赁管理体系建设不适应市场快速发展需求
 
  我市现行的住房租赁市场由市、区(市)县两级房管部门管理,公安等部门实行的是条块管理。房管、公安、工商、税务、发改委、城管等相关部门尚不能实现信息的有效共享,执法协调一致,不利于我市在线短租行业发展。
 
  二、促进我市城市民宿行业发展的建议
 
  (一)厘清城市民宿行业定位
 
  建议将城市民宿定位为住房租赁业,稳步增加租赁住房源,积极培育租房需求,以提高住房资源利用率,逐步改变重购轻租的现象。进一步完善行业标准,建议由房管部门牵头制定成都市城市民宿行业标准,积极推动建立行业自律组织,加强行业自律管理。
 
  (二)拓展城市民宿市场需求
 
  根据《成都市住房租赁市场发展五年规划(2017-2021年)》,制定拓展城市民宿需求的行动纲要。保护承租人稳定居住权,完善住房租赁公共服务,对签订正式房屋租赁合同并登记备案,且连续居住每满1年的承租人,给予一定入户积分奖励;对依法登记备案的住房承租人,按照有关规定享受基本公共服务。加大公积金支持力度,支持符合提取条件的职工,按政策规定提取住房公积金支付房租;鼓励利用银行智慧终端、网上政务服务平台、手机APP等方式办理住房公积金房租提取业务,增加便捷服务新渠道。
 
  (三)完善城市民宿配套功能
 
  一是改善社区空间品质,完善租赁住房周边便利店、活动室、健身房、户外活动场地等生活配套设施。二是加强租赁住房管理,建议借鉴推广流星花园以及横十八街的做法,设置单独的小区门卫管理,每一个单元设置电子门卡,外来人员进入须由小区住户亲自带进去,以杜绝社区治安问题的发生。三是对城市民宿房屋改造,建议仿效杭州出租屋改造模式,由政府牵头出台相关政策,对改造区域明文规定,允许民宿企业对除了厨房、厕所等限定区域以外的区域进行改造,改造后的房间单间面积不得低于4m2,对房屋改造所用的材料也进行明文规定,保障住户生命健康安全。
 
  (四)加强城市民宿安全管理
 
  1、建议对城市民宿进行网格化管理。在全面厘清各职能部门职责基础上,构建市、区(市)县政府、街道办事处(乡、镇政府)和社区(居、村民委员会)四级住房租赁综合管理体系,对城市民宿进行网格化管理,每一个网格元,达到一定的人群数量标准,设置一个专门调节员对网格内的一切事务进行日常管理。
 
  2、建议对系统平台统一管理。建立一个能对城市民宿行业各方参与主体进行全方位、实时监管的政府平台,该平台融合了房管、公安等相关职能部门信息,通过该平台,实现各部门数据共享、信息互通。为此,一是要求住房在线短租互联网平台经营者将平台信息实时、全面连接入政府系统平台,以便政府管理部门全面监管城市民宿行业市场信息。二是城市民宿出租前,规定其经营者必须将信息在政府系统平台上进行备案。三是城市民宿的租户必须进行身份证验证,对于无身份证者,则由经营者负责带其到派出所进行身份验证备案,以确保出租户生命财产安全。四是相关管理部门不定时、随机核实城市民宿企业的信息录入是否与实际符合,对于线上线下信息不符者,进行相关的处罚措施,保证系统平台的真实性、实时性、准确性。