中国人民政治协商会议-第十五届成都市委员会第一次会议-成都全搜索

“一带一路”战略及自贸试验区背景下加快建设国际空港枢纽的建议

时间:2018-02-25  来源:成都市政协  编辑:申海娟

   民革成都市委员会

 
  中共成都市委第十三次党代会提出,成都要切实增强综合交通通信枢纽功能,全面提升对外交通、通信互联互通水平,构建国家内陆开放大通道和主枢纽,深入实施“蓉欧+”战略,建设国际性区域枢纽城市。航空枢纽作为国际交往第一通道,不仅承载重要的物流及客流功能,对城市提高对外开放水平也起着决定性的作用。2016年新设立自贸试验区中,河南、湖北、重庆、四川、陕西同属于内陆地区,各地正在激烈争夺内陆第一枢纽地位,尤其是郑州和重庆近年来不断强化枢纽建设,在航空枢纽建设方面更是投入巨大,与成都打造交通枢纽形成竞争。民革成都市委员会通过深入调研成都航空枢纽建设及产业发展等相关情况,并与国内主要机场及中西部主要机场进行对比分析,对成都建设国际航空枢纽提出如下建议。
 
  一、成都空港枢纽发展现状
 
  双流国际机场占地面积1.4万余亩,2015年旅客吞吐量突破4000万人次,跻身世界机场30强。2017年双流机场实现旅客吞吐量4980.2万人次(排全国第4位、全球第27位)、货邮吞吐量64.29万吨(排全国第5位)、飞机起降33.7万架次,同比分别增长8.2%、5.1%、5.5%;进出境旅客突破500万人次(排全国第4位),是中西部最大、全国第四大航空枢纽。围绕空港口岸,双流机场周边配套了一系列功能性平台,主要包括海关监管区域或场所、货站以及指定口岸三大板块,进一步拓展了空港口岸辐射能力。
 
  2016年5月27日,成都天府国际机场全面开工,是“十三五”规划中计划建设的我国最大的民用运输枢纽机场项目,定位为国家级国际航空枢纽,成都将成为继上海、北京之后国内第三个拥有双机场城市。
 
  二、存在问题
 
  (一)机场“孤岛效应”明显,综合交通枢纽尚未形成
 
  上海虹桥机场枢纽具有高速铁路、磁悬浮、高速公路客运、城市轨道交通、公共交通等各种运输方式的集中换乘功能,使得上海机场成为辐射整个长三角地区的城市群枢纽机场,2016年实现旅客吞吐量4045万人次,商务旅客比例高达60%以上。目前双流国际机场年旅客量突破4600万人次,由于轨道交通的缺乏和公共交通配套能力不足,仅有“一轨一铁一高”对接,80%以上客流只能依靠公路运输进行站外中转,未形成无缝衔接、快速疏解的综合交通体系,地区辐射能力有限,对未来旅客吞吐量的进一步增长形成制约。
 
  (二)航权资源及时刻受限,国际中转功能有待提升
 
  按照国际惯例,国际枢纽机场的重要衡量标志为中转率需达30%,2017年成都双流机场旅客吞吐量4980.2万人次,而进出境旅客仅为500万人次,国际中转率不足问题十分突出。目前,民航总局仅将双流国际机场定位于全国8个区域性航空枢纽之一,在航权开放、资源配置方面依然向北上广三大枢纽机场建设倾斜,部分航空公司看好成都市场明确提出开航计划,如川航成都—罗马、芬兰航空成都—赫尔辛基、土耳其航空成都—伊斯坦布尔等,均因航权限制无法开放,进一步制约了成都空港枢纽中转能力的提升。
 
  (三)航空货运枢纽建设滞后,口岸空运成本偏高
 
  由于航空货运扶持政策相对滞后、货运时刻无法保障、国际直达货运航线较少、缺乏货运基地航空公司等原因,双流国际机场货运量虽然排全国第五,但目前仅开通7条国际及地区货运航线,85%以上货物为腹舱带货,日均最大配载量有限,与郑州(27条)和重庆(9条)相比仍有差距,且目前成都富士康、英特尔、德州仪器、京东方等企业航空货运出口需求较大,航空货运能力短板进一步显现。另外,成都空港国际航空运输成本、口岸操作费用整体高于重庆、郑州、北京、上海、广州等地,制约成都空港吸引外地货物中转出口并导致部分本地货源改走其它机场口岸出口。
 
  三、加快建设国际空港枢纽的建议
 
  (一)提高战略定位,制定成都国际空港枢纽发展规划
 
  一是以建设天府国际机场为契机,积极争取国家相关部委以及民航局的支持,提升成都航空枢纽在国家机场体系中的级别,将成都定位为与北京、上海、广州遥相呼应、贯通南北、连接东西的第四个国家级国际航空枢纽,争取中转航线(特别是国际中转航线)、时刻资源的倾斜;二是组建高级别的领导协调机构,对“一市两场”的发展进行统筹规划。在充分总结、吸取国际国内双机场运营的经验教训基础上,结合自身实际情况及城市发展需求,高标准量身定制在“一带一路”及自贸试验区背景下成都国际空港枢纽发展规划,最大化发挥双机场运营优势。
 
  (二)强化综合交通建设,提升机场发展容量
 
  一是提升双流机场综合交通能级,将机场高铁站升级为枢纽站,实现机场与高铁、城际、地铁、公路无缝对接,把双流机场打造成现代化综合交通枢纽。二是由于自贸试验区获批,四川正积极建设内陆自贸高地,大力发展外向型经济,预计未来航空货运量将大幅增长,双流机场作为目前成都唯一的航空口岸,由于缺乏货运专用跑道,大大限制了航空货运的发展。建议积极推动双流机场三跑道建设,提高机场运行保障能力,解决新天府国际机场建成使用前和自贸试验区发展需要的问题,进一步强化交通枢纽功能。
 
  (三)巩固客运优势,提升开放水平
 
  一是做大做强现有基地航空公司。对于已引进基地航空公司,加大对其产业发展、人才引进等方面扶持力度,全力做好航空公司发展的要素保障工作,引导企业在成都做大做强。二是积极引进基地航空公司入驻。切实推动已落户航空公司加强基地建设,加快神鸟航空、天府航空等本地航空公司筹建运营工作,力争引进山东航空、厦门航空等国内排名靠前的航空公司在成都成立基地航空公司。三是积极争取航空开放,加强与国际航空公司合作,不断强化双流机场国际中转枢纽功能。
 
  (四)补足货运短板,建设货运枢纽
 
  一是引进货运基地航空公司,积极跟踪引进邮政航空、联邦快递等重点货运航空项目,促进顺丰航空、圆通航空项目尽快落地,打造亚欧航空货运转运中心。二是发挥政策引导作用,积极落实《促进成都航空货运发展的扶持政策》,吸引货运航空公司、货运代理公司及国际贸易类企业聚集发展,打造现代航空供应链服务体系,增强货运枢纽功能。三是进一步完善货运航线网络,积极争取开通法兰克福、芝加哥、阿姆斯特丹等战略性货运直飞航线。四是要提升口岸辐射能力,依托三大货站、综保区、保税物流中心及各类指定口岸等进出口平台,主动融入国家“互联网+流通”行动计划,积极发展跨境电商、保税制造、国际贸易等产业,为货运枢纽建设提供产业支撑。