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关于城市轨道交通网络化发展的建议

时间:2017-01-06  来源:成都市政协  编辑:马丽
致公党成都市委员会:
    构建以轨道交通引领的开放型运输网络和多枢纽交通体系,通过轨道交通系统的建设,促进成渝经济区交通运输效率的提升和成都由单一中心向双核一体化功能的整合,构建成都“双核共兴,一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局,是成都建设国家中心城市的基本要求和长远目标。
    目前,成都已迈入多层次、多功能轨道交通网络发展的新阶段。现已开通4条地铁线路,运营里程达108.4公里,初步形成“米”字型网络,日均客流达180万人次;预计到2020年,轨道交通运营里程将达到500公里,在全球仅次于北京、上海,位列第三。轨道交通网络的不断扩大和延伸,在大大提升城市交通的可达性、便捷性、可靠性,提高市民出行效率的同时,也将带动沿线商业、物业的发展,逐渐形成以交通线路为中心、规模化的大型商圈,正在打破城市传统圈层结构,对重塑城市形态起到巨大的推动作用。
    随着“国家中心城市”建设工作的全面推进,成都将承接更多全国乃至全球性资源要素的流转配置,承担更高频率的出行需求。大力发展绿色交通,构建以轨道交通为主体、常规公交为基础的公共交通体系,加快实现城市轨道交通网络化,形成高质量的公共交通系统显得尤为重要。
    据最新一轮成都市轨道交通线网规划,成都将在未来建成由地铁、轻轨、市域快线、有轨电车等多种制式组成,总里程超2000公里的超大型轨道交通网络。这就意味着,成都需要在较短时间内,达到甚至超越国内外许多发达城市多年实现的轨道交通网络化建设和运营水平。成都的轨道交通网络化发展在安全、资金、技术等方面均面临诸多挑战。
    一是建设与运营安全方面,轨道交通网络化的发展使得建设点多面广,增加了施工管理难度;网络化运营带来的网络关联、设备系统共享等问题,加大了大客流、行车作业、设施设备等因素的风险等级。二是建设与运营资金方面,当前城市轨道交通的建设运营依靠大量政府补贴,随着建设运营规模的扩大和网络化水平的提高,需要更加良性的资金管理方案和政策支持。三是技术层面,亟需开发面向网络化建设与运营的需求分析、接驳系统优化等有关技术,探究网络化建设与城市格局影响之间的关系,维持城市的可持续发展。
    综上所述,提出建议如下:
    一、考虑城市格局,建立网络模型。在轨道交通网络的规划建设过程中,充分结合城市土地利用发展情况,引导城市空间发展,实现中心城区、天府新区的双核互动及其与各卫星城市的有机协调,充分发挥轨道交通对城市空间格局的塑造作用。以天府新区为例,通过有计划、有针对性地采用TOD发展模式,变增长导向型为规划导向型。同时,采用网络布局模型对轨道交通站点的选址进行研究,构建轨道交通优先的地区组团综合体,增强线路及节点的服务导向性。
    二、精准预测客流,优化换乘设置。将大数据技术与传统客流分析预测技术进行结合,进行精准的客流信息采集和预测,为科学规划建设及运营提供支撑。同时,轨道交通网络化的发展对换乘站设置提出了更高要求。需在慎重考虑换乘站对整个网络影响的基础上,研究其选址、规模、空间布局等协调问题,预留未来发展空间。另一方面,既要加强轨道交通与其他慢行交通的接驳设置,解决最后一公里的衔接问题;也要考虑P+R(停车换乘)等轨道交通与私人交通的衔接模式。
    三、加强安全监管,强化顶层设置。提前进行轨道交通建设与运营的安全监管顶层设计,是保障网络健康有序发展的基础。要建立安全管理标准化体系,完善安全生产规章制度,促进建设环节和运营环节的管理规范化。监管部门需要在行业管理方面推进轨道交通的安全发展,严把责任主体关、试运营基本条件关、安全运营评估关、设施设备质量关和从业人员资格关。施工部门应加强现场安全管理,强化安全意识,做好风险源管控工作。运营部门应针对风险类型制定针对性的措施和详细预案,并进行预案演练。同时做好安全宣传工作,引导乘客安全文明乘车。
    四、积极开展后评估,推动可持续发展。深入研究新线开通与既有轨道交通网络的相互作用,明确新线发展模式和重点任务,追踪线路客流培育周期,建立运营补贴、合理票价、监管考核等长效保障机制。深入研究轨道交通网络对周边用地和城市格局的影响,为后续城市基础设施的配套和城市远期规划提供前瞻性意见。创新投融资模式,加强公交优先宣传引导,提升精细化管理水平等重点工作,提高轨道交通网络化服务水平,推动轨道交通网络的可持续发展。
    最后,希望通过社会各界的不懈努力,推动成都市轨道交通网络化稳健发展。为成都实现升级转型、科学发展、构建“西部综合交通枢纽”,建设“国家中心城市”奠定坚实的基础。