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大力开展金融创新,加快建设西部金融中心

时间:2017-01-06  来源:成都市政协  编辑:马丽
无党派人士梁刚:
    重庆,作为成都建设西部金融中心最有力的竞争者,最近几年金融的发展有目共睹。这里,我通过研究比较一下成都和重庆金融发展的异同,来为成都未来金融的发展提一些参考的思路。
第一部分:成渝金融发展的比较
一、成渝金融发展思路的比较
    首先,我们应该看到,成都金融业的发展一直取得了不俗的成绩,多项指标均位列西部城市第一。但是我们仍然可以从最近一些发展趋势和细节来看一下成渝两地金融发展的区别。这里我们先来看一下成渝金融发展目标的异同。成都金融发展的整体目标:坚持市场化推进与政府引导相结合,以健全金融机构体系、完善金融市场功能、加快金融产品创新、优化金融生态环境为重点,大力发展银行业、证券期货业、保险业、信托业、产业投资基金及相关配套产业。重庆金融发展的总体目标:围绕经济社会发展大局,立足于市场体系构建、金融功能发挥、产品服务创新和市场环境改善,积极稳妥推进金融改革开放,不断增强服务实体经济能力和行业自身发展动力,全力防范化解金融风险,行业保持稳健发展。
    这里我们可以看出两个城市都强调了金融体系的构建,但是重庆明显强调了金融的服务于实体产业的功能定位,这种定位的差异直接导致了两地金融发展的格局和效果的不同。这里我把成都和重庆金融办的网站进行了一个简单的比较开看我们两地金融政策的差异。
    1、我们来看小额贷款这一项。我们从2013年到现在差不多四年时间区间统计了一下,完全属于成都市的小额政策仅仅有《成都市金融办 成都仲裁委员会关于在我市地方金融机构、小额贷款公司和融资性担保公司推行仲裁制度的通知》等3条,其分布为:2013年2条,2016年1条。四川省的小额贷款等政策为12条,其分布为:2013年7条,2014年1条,2016年4条。主要的政策范围涉及:小额贷款公司的设立、监管评级等领域。其中涉及到小额贷款公司业务创新的仅有《省金融办关于开展优秀小额贷款公司资产证券化融资试点的通知》一条。而重庆方面:重庆从2015年11月26日开始才有第一条记录,但是仅仅一年时间,就出台了包括《重庆市小额贷款公司上市挂牌管理工作指引(暂 行)》的通知等10条。内容涉及:小贷公司的监管、高管的管理、网络业务、挂牌等诸多业务细节。这在一定层面上可以看出重庆关于小贷行业的引导和管理贴近这个业务类别很多,可以很好地指导这个行业的发展。而且无论从政策出台的密度还是从与小贷行业业务的相关性来看,重庆都优于成都。还有一个小细节:重庆金融办的网站的所有文件均为pdf版本,而成都金融办的政策多为word版本,还有rai压缩版本,规范性重庆也略胜一筹。
    2、从政策的大类来讲,成都为小贷政策和融资性担保政策两大类,而重庆则有综合、小贷、担保、要素市场、政策解读等五大类,内容更加丰富。
    从这些细节看出,重庆在地方金融的政策引导和管理都较好的深入到这些金融业务的本身,能够引导和鼓励这些行业较快的发展,从而很好的服务于实体经济。
二、成渝金融创新的比较
    从成都的金融创新的思路和措施来看,我们的创新主要集中在私募股权投资(PE)、风险投资、融资租赁、信托产品创新以及金融后台服务等领域。这些领域很重要,对于金融业的未来发展也是趋势,是必须要做好的,目前国内中心城市几乎都在这些领域不断发力,我们很难形成独特的优势。由于互联网技术深入应用和新的金融业态不断涌现,二者融合发展的趋势也越来越明显。比如我就注意到重庆吸引阿里巴巴、平安集团、百度、京东、苏宁等电商企业在重庆设立网络小贷公司22家,今年以来累计放贷3.4亿笔,累放金额4061亿元,单笔贷款金额仅1200元。这对于重庆布局消费金融、互联网金融以及金融大数据等未来的重要金融发展方向打下了良好的基础。这些都值得我们研究及借鉴。
三、成渝金融风险防范的比较
    金融业一个重要的也许最重要的工作部分就是风险防范。我们研究《成都市金融业发展第十二个五年规划》会发现,成都对于金融风险的防范集中于诚信体系建设、加强金融法制环境建设和完善金融风险应对机制几个点入手。应该说,这几个点都是很重要的点,对于长远建设金融的风险防范体系都是非常必要的。
但是重庆有更进一步的思路:
    1、推动供给侧结构性改革。制定《金融去杠杆防风险专项方案》,落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作部署。支持去产能、去库存,引导银行、小贷等机构组建25家债权人委员会,协调处置房地产、钢铁、船舶等7大行业债务风险。支持银行、资产管理公司等机构综合运用核销、转让、清收、重组等方式处置不良资产。
    2、加强地方金融监管。重庆市不断完善地方金融监管体制,强化全方位监管,防范化解金融体系和社会领域金融风险。稳妥防范化解高杠杆金融产品风险,加强对万能险、理财、资管计划等产品的监管,及时处置信用违约、操作等单体风险,加强债券违约风险预判预警。加强新型金融机构行为负面清单管理,严控机构违法违规冲动,推动小贷、担保行业减量增质,降低要素市场交易杠杆倍数。实施互联网金融风险专项整治,对1.1万家P2P网络借贷、互联网保险、投资咨询类企业进行摸底排查,依法分类处置。严厉打击非法金融活动,坚持打早打小打苗头,全面推进风险排查、案件处置、宣传教育等专项行动,完善有奖投诉举报机制,强化网格化管理。
    总体来看,成都的主要思路还集中在常规的、宏观的处理层面。而重庆从产业入手,去杠杆、去库存和直接针对P2P,万能险、理财等产品细节入手,无疑在金融风险的防范上走得更深入一些,有些思路值得我们借鉴。
第二部分:具体建议
    建议一:创新我们的金融定位,更加重视金融行业的服务功能,使得成都的金融行业更好地服务于成都的经济建设。成都金融行业基础好,发展态势好,实力强,从目前数据来讲说是西部金融中心也实至名归。但希望我们在保持金融规模上领先的同时更加重视金融行业作为服务行业的特性,大力发挥金融行业对实体经济的支撑作用。应该经过系统性的研究,把“一行三会”出台的政策用足用好用活,争取各类金融机构和牌照应有尽有、有效运转。密切关注、精心策划、积极申请民营银行、金融租赁、消费金融、财务公司、信用保证保险、第三方支付等机构牌照。在健全金融体系的基础上让成都的金融行业能够更好地服务于地方经济建设,助推成都西部金融中心建设。
    建议二:不断抓住金融领域创新的潮流和趋势,引领金融行业新的领军企业来成都设立区域总部或者业务,使得成都能成为中国西部的金融创新之都。目前,互联网金融及消费金融成为新的金融增长点和创新最为活跃的领域,应该仔细研究这里面的新的趋势和变化,加紧引进相关领军企业来设立区域总部或者业务总部,在未来金融大数据及互联网金融方面占得行业先机。。比如:蚂蚁金服已经在估值上超过了中国交通银行,未来成为新的金融领军企业也完全有可能。可以考虑在某些业务板块让蚂蚁金服等领军企业在这里来设立业务总部。同时,个人研究建议,未来的互联网保险领域也有非常多的机会,值得我们去研究和布局。
    建议三:优化金融监管的方式,从金融的本质入手,切实防范金融风险。目前我们的监管思路主要还集中在诚信体系和事后法律惩戒等相对传统的体系。建议从成都的产业机构入手,研究产能过剩等单个银行等金融机构难以单独完成的系统性风险的防范。同时,对于目前的P2P理财和万能险更高风险金融分支领域,重点研究,不断排查,从源头上防范金融风险。重庆金融监管机构当年由于意识到了P2P公司的整体系统性风险,从而直接拒绝了一些P2P著名企业的引进和注册,从而在去年爆发的全国性民间理财危机中受到了较小的损失。但是要引起注意的是,重庆并没有对投资类公司一刀切的禁止注册,从而保障了重庆能够依然有序引进合法而有前途的金融机构的不断入驻,保证了重庆金融增长的活力。这里我个人建议要深入金融行业的本质,从源头和业务细节上多层次的防范金融风险,保证金融行业的稳健运行,从而保证经济发展的稳定。