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关于借鉴台湾经验大力推进成都生态休闲农业发展的建议

时间:2017-01-06  来源:成都市政协  编辑:马丽
台盟成都市支部:
    近年来,成都市围绕“全国统筹城乡综合改革试验区”和“国家现代农业示范区”建设,持续推进生态休闲农业健康发展,形成了良好的一三产业互动发展效果。但在政策、规划、管理、融资等方面,乡村旅游产业仍然存在一些发展的困难和不足。为此,我们建议:借鉴台湾地区在这方面的成功经验,完善相关体制机制,进一步促进成都生态休闲农业健康发展。
一、台湾生态休闲农业发展概况及成功经验
    台湾生态休闲农业萌芽期从1965年成立第一家观光农园开始。历经多年的发展和完善,台湾生态休闲农业呈现出了多元化发展的景象,主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场、市民农园、教育农园等几种类型,不仅活化了传统的农业和落后的乡村,也吸引了很多年轻人回乡创业。生态休闲农业已成为台湾农业的重要组成部分和新的经济增长点。其成功经验主要体现在以下几个方面:
    一是建立法律法规,保证有序发展。台湾地区政府为保证生态休闲农业有序发展,于上世纪80年代初制定修订相关的一系列生态休闲农业法律法规;90年代“农委会”出台《生态休闲农业区设置管理办法》,观光局出台检查评证许可,对生态休闲农业开创开办实行验证许可制度。2001年,台湾又出台 “国民旅游卡”消费政策,设立国民休闲消费特约店,鼓励和支持把政府公务活动安排到休闲观光农业点,同时把公务员的年休假制度与到休闲观光农业消费结合起来,促进生态休闲农业快速发展。政策还规定把休闲农场作为中小学生农业、生态环境保护教育的基地,有计划安排中小学生到休闲农场学习和体验生活。
    二是完善管理机构,政府大力支持。台湾生态休闲农业由“农委会”主管,“观光局”和“经建会”协同管理,在“农委会”下设立生态休闲农业管理及辅导处,各县市也相应设立生态休闲农业管理及辅导机构,从上到下形成生态休闲农业管理和辅导体系。经“农委会”核准的休闲农场,在经营上享受优惠政策,并由“农委会”拨出专项经费,经费一般用于道路、水电等基础设施修建以及科研、展示、科普、教育、宣传等方面的补贴。
    三是发挥协会作用,重视专业指导。台湾于1998年成立“台湾生态休闲农业发展协会”,加强对生态休闲农业的指导、服务和管理。在具体工作中,协会制订出各种辅导策略及执行方案,协助辅导从事生态休闲农业管理、服务人员,提升经营企业的服务品质,推动产业的整合营销。同时,协会还肩负社会教育的责任,在生态休闲农业产业的规范发展中发挥重要作用。
二、成都生态休闲农业发展现状及存在问题
    成都地处平原,交通便利,城乡联系紧密,休闲文化传统深厚,生态休闲农业有较好的发展基础。从具体模式上看,既有传统的农家乐型,也有现代的观光农业、体验农业等。但总体而言,生态休闲农业仍处于起步阶段,还存在生态休闲农业模式尚未成为主体,市场培育不充分,政府的直接推动强于市场的引导;法律法规不健全、管理机构不完善;专业技术人才匮乏;产品单一,且处于低端阶段,缺乏深层次的产品开发,导致产品的附加值不高,未形成循环经济;假日和季节依赖性强,参与群体以周边居民为主、辐射作用小等问题和不足。
三、关于借鉴台湾成功经验,推进成都生态休闲农业健康发展的几点建议
    (一)尽快出台发展规划。尽快出台并实施《成都市休闲农业与乡村旅游发展总体规划(2014-2020)》,把发展生态休闲农业和建设美丽乡村、促进农业转型升级、增加农民收入、改善农村生活条件有机结合起来。
    (二)完善政策体系。完善促进生态休闲农业发展的政策体系,从企业基本条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予规范和优惠扶持。
    (三)开展生态休闲农业标准化建设。制定涵盖生态休闲农业用地、服务设施、文化条件、公共基础设施、从业人员资格考核等各个方面的标准,通过标准化引导生态休闲农业向规范化、品牌化、国际化、差异化方向发展,提高服务意识和水平。
    (四)规范管理机构。生态休闲农业发展涉及农业、旅游、国土、环保、交通、食品安全等多个部门,单纯由农业部门管理的做法已难以适应当前的发展形势,急需各级党委总牵头,成立相应机构,专门负责生态休闲农业行政管理工作。
    (五)拓展融资渠道。发挥政府主导作用,设立生态休闲农业专项发展基金。推动金融企业加大支农惠农贷款力度,推行林权、土地使用权等多种形式的抵押贷款。鼓励民间资本以独资、联营、参股等形式参与生态休闲农业项目的开发和经营。
    (六)加强两岸生态休闲农业交流。构建蓉台生态休闲农业开发促进平台,成立蓉台生态休闲农业促进会,同台湾休闲农业协会建立交流合作关系。以四川新津台湾农民创业园为核心,建立川台农业合作,休闲农业培训中心,包装引进一批台湾生态休闲农业园区项目,吸引台资农业企业到蓉投资创业。