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推动城乡生态文明一体化 建设美丽中国典范城市

时间:2017-01-06  来源:成都市政协  编辑:马丽
农工党成都市委会:
    绿色、生态环境是人类赖以生存的基石,是社会可持续发展的保障。“十三五”开局之年,中共成都市委十二届七次全会通过的《中共成都市委关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》,明确了成都建设美丽中国典范城市的发展目标。近年来,尽管成都市在生态文明建设中取得了一定成效,但是仍存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题
(一)生态文明建设机制还有待完善
    生态文明建设在工作格局上,部门之间缺少联动,未能形成合力。部分企业法律意识、社会责任意识淡薄,违法排污现象仍时有发生。群众的生态文明意识、环境保护的参与意识不高。在制度框架建设上,生态补偿机制尚未建立,生态文明建设奖惩机制力度不够。
(二)环保监管力度不够
    总体来讲,成都市主要城区、主要街道的生态环境治理水平和环保执法力度强于乡村。但在城区的背街小巷、城郊结合部、行政区划交界处、个别县城和乡镇仍存在盲点和死角,运渣车辆、流动商贩等对路面污染比较严重,甚至存在垃圾乱倒、污水横流等现象。
(三)城市景观配置单调,绿化彩化理念有待升级
    在成都市部分中心城区、区(市)县城和场镇某些地方存在树木花草稀少,景观配置单调、无层次感,基本以四季常绿树种为主,颜色单一。在城镇化进程中,一些沿河林带和沿路林带被砍伐和破坏,或者在农田改造中被占用,极大地破坏了防护林原有的完整性。
(四)排水系统不完善
    成都作为内陆城市,每逢暴雨时节,局部地区仍存在“看海”现象。内涝不仅造成道路淤积,影响群众的正常生活,而且导致某些地下工程被淹,造成了严重的财产损失,甚者威胁人民群众的生命安全。
(五)环保经费投入不足
    当前,生态环境保护多以政府投资为主,没有按城乡一体化规划,投入资金多集中在城市,农村环境基础设施长期投入不足,资金投入与需求差距较大,存在较大缺口。垃圾处理已成为一个十分紧迫的问题,乡村现行处理方式主要以焚烧和填埋为主,焚烧把地面污染转化为空气污染,填埋又把地面污染变成了地下污染。因此,亟待研究探索生态环保的乡村垃圾处理新技术。
二、对推动城乡生态文明一体化的建议
(一)统筹资金,加强城市基础设施建设
    在城乡生态一体化建设中,对城市格局景观配置、地下管廊建设应按照全域城市的理念,采用相同标准,统一规划,系统建设,多方筹集资金。拓宽、疏通投资渠道,进一步建立和完善生态环境保护投入机制,有重点地争取一批生态环境综合整治工程、基础设施建设工程,争取银行和产业主管部门的支持,推进城乡污水、垃圾处理生态建设产业化、市场化,吸引民间资本,争取环保基金,多渠道筹措资金,确保重点项目的实施。
(二)树立生态优先的城市建设理念,严格绿地系统保护机制
    1、强化市级生态工作、考核与激励机制,引导区(县)更加重视生态与城市发展的融合。相对集中整合生态工作部门,建立城市生态发展委员会,具体涉及环保、林业及园林等部门。建立城市建设与生态发展联席会议,赋予生态发展对城市建设项目拥有“一票否决权”。强化对区(县)的生态环境考核,增加生态领域的考核指标与权重。
    2、实施城市绿地系统保护严管工程,强化城市绿地系统保护的执行力度。对外公布成都市绿线划定的详细范围和图纸,接受市民的普遍监督。加快环城生态区的规划和建设,防止城市过度蔓延。建立城市绿线的管控落实情况的巡查和核查,强化绿线管控落实情况的执法监督。落实水环境治理、大气污染防治、噪声污染防治、饮用水安全治理等相关措施,按“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,建立地方、企业、群众等多层次的生态补偿机制。
(三)合理规划,打造吐纳自如海绵城市
    对河流水系治理,严格按照规范标准加强河流堤防建设,提高抗御洪水的能力。加强海绵城市建设,增大渗水面积,建设渗水道路、广场等方式使雨水下渗,减缓地面雨水径流速度,减少雨水骤积。对城市污水处理及排放系统的设计规模应按照相关的规范和标准,合理布置排水管网、排涝泵站,设施建设中严格控制工程质量,并通过完备的管理,确保排涝设施正常运行。
(四)坚持城市绿色发展之路,将生态优势转化为城市发展动力
    积极促进城市低碳绿色产业发展,奠定城市绿色发展的基础。加大对低碳绿色产业的扶持力度,鼓励各类投资主体进入低碳绿色产业领域。瞄准成都现有产业基础,促进一、二、三产业联动绿化,让三大产业都插上绿色翅膀。结合成都产业优势,重点促进绿色总部经济、绿色CBD、文化旅游产业和现代农业发展。
(五)发展科技,优化生态文明建设
    按城乡统一规划,以农村面源污染治理为突破口,大力发展和普及适宜的生态农业技术和生产生活污水处理等环保实用技术,通过发展现代绿色休闲生态旅游农业、农村环境综合整治、农村集镇建设等途径,加大农业生态示范园区的建设,壮大花卉苗木和生态农产品产业,建设无公害农产品示范基地,打造绿色生态品牌,促进城乡生态建设工作的全面推进。
(六)完善绿水青山的城市风貌,再现“花重锦官城”
    1、打造城市绿色低碳步行走廊与生活圈,提升城市绿色生活舒适度。增加中心城区绿色生活元素,重点减少中心城区路边停车位,还路于行还路于绿,合理规划城市绿色步行通道和公共交通联动,提升中心城区步行生活的舒适度。加大天府新区的绿色生活圈的规划与建设,更多鼓励绿色建筑和绿色商业体的发展,让出门见绿、生活低碳成为常态。促进城市绿色出行模式升级,做好中心城区与天府新区的公共交通交互,完善节点交通区位的公益性停车场建设,探索新能源汽车的租赁服务发展。
    2.推动城市绿化的景致化,提升城市绿化彩化品味。全域规划城市绿地和彩化布局,形成绿(彩)在城中、城在绿(彩)中的基本格局。科学设计具体点位的绿化彩化景致,杜绝简单的栽花铺草。将市政公用设施建设与绿色建筑推广有机契合,让更多的市政公用设施采用绿色建筑。