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关于加快打造国家大数据中心城市的建议

时间:2017-01-06  来源:成都市政协  编辑:马丽
民盟成都市委员会:
    作为新定位的国家中心城市,成都必须致力于掌握大数据话语权,这代表着当前发展模式下全面创新改革的核心资源和能力。目前,成都与中西部武汉、重庆、西安等都在同一起跑线上,成都基础优势突出,但起跑节奏已经迟于竞争对手。尤其是重庆获批国家第二批大数据试验区后,已经出现对成都大数据产业资源的吸附效应。成都必须加快步伐,否则必将失去这一轮发展机遇。
    当前,成都定位于“国家大数据应用中心”,即将出台推进大数据发展实施意见,但当务之急有三项前提性、基础性工作必须高度重视,才能为成都大数据发展提供有力支撑。
一、立法是最基础的条件
    当前推动数据资源开发的几乎所有工作,都遭遇到法律依据缺失的制约。要让数据作为资源能够无障碍的流通、汇聚、共享,数据立法是最基础的条件。无论国际国内,大数据立法的进展都代表了大数据发展的力度和水平。比如,欧盟通过新版《数据保护法》,德国出台《联邦数据保护法》,新加坡出台《个人资料保护法》等等;国内大数据立法上贵州走在了全国前列,2016年初《贵州省大数据发展应用促进条例(草案)》正式出炉,涉及数据共享开放、数据权属、数据交易和数据安全等多方面内容。这是中国首部大数据地方法规,进一步确立了贵州大数据发展在国内的领先地位。名列第二批国家大数据试验区的重庆、河南、内蒙古都在筹划立法,以确立体制优势。
    成都要推进大数据发展,解决立法问题迫在眉睫,立什么法、怎么立法等,可以充分学习国际做法和贵州经验。成都应尽力推动四川省大数据立法进程,确保法制上保障大数据应用发展的基础条件。四川省人大在2016年底公开征求意见的2017年立法目录中,已经列入大数据条例,但排序靠后。成都市应充分认识大数据立法的重要性和紧迫性,下大力气促进四川省尽快启动大数据立法。具体内容上建议重点设计三个方面:一是推动公共数据开放共享,建立开放标准,优先开放高价值数据,逐步开放其他数据,界定不予开放的范围。二是促进行业数据规范交易,立足资产属性,构建数据资源交易机制和定价机制。三是保障商业和个人数据安全,健全数据安全等级保护、风险测评、应急防范等安全制度,明确危害数据安全行为的法律责任以及处罚方式。总结来说,四川立法的重点在数据安全、立法的难点在数据隐私、立法的终点在数据共享。
二、体制是最基础的保障
    解放数据,实现数据统筹共享,首先要打破部门行业的数据壁垒,这就需要强有力的体制性力量,包括软性的“领导重视”和硬性的制度和专门机构。作为国家大数据综合实验区的贵州,从2014年起设立贵州省大数据发展领导小组,由省长任组长,常务副省长任常务副组长。2016年9月贵阳市大数据发展管理委员会组建,作为政府工作部门单独设置,统筹推进全市大数据产业发展和应用,下设综合处、产业发展处(政策研究处)、应用推进处、数据安全标准处、基础设施与数据资源处5个内设机构。沈阳、广州等地也已经成立单设的高级别大数据局,负责统筹大数据发展相关事宜。
    成都虽然在全国第三个设立大数据管理局,经过一年发展也取得不俗成绩,但在破除部门壁垒方面,缺乏强有力的行政推进手段。建议学习贵阳模式,构建更加有力有效的政府推进机制,一是把大数据发展作为“一把手”工程,由市委领导直接参与,明确各相关部门的工作责任和推动方案;二是提升成都市大数据局的行政级别,赋予其统筹全市各部门、各地方数据资源开发权限,统筹推进大数据基础设施和信息安全保障体系建设与管理,推动大数据应用服务;三是尽快批复出台大数据产业发展专项支持政策,推动成都大数据产业超常规发展。
三、平台是最基础的载体
    一个城市发展大数据产业,需要建设一个统一的大数据平台,这是优化产业格局、提升发展效率的重要前提。在大数据发展较快的贵州,由政府出资的云上贵州大数据产业发展有限公司建设和运营了“云上贵州”系统平台,贵阳市也搭建“云上贵阳”系统,建立政务数据汇聚和数据共享的平台。武汉的“楚天云”是全国第一个集电子政务、数据产业于一体的,贯穿国家、省、市、县四级的数据共享交换枢纽平台,建设模式非常先进。真正已经实现市场化盈利模式的则是银川市的智慧银川大数据中心,在全国独树一帜。
    因此,成都必须尽快明确数据标准,建设统摄全市的大数据平台,作为成都大数据资源的汇聚、交换、运营枢纽。平台的首要任务就是推进政务数据共享开放,建立信息数据资源体系。平台不能是一个服务器堆积的数据中心,而是一个技术先进,能配合政策落地的一切以数据为中心的平台,能够自动、智能的完成数据收集、数据处理、数据清洗、建立数据目录,并提供数据服务的平台,实现数据资产的全生命周期的管理,实现数据融合;并在此平台上孵化本地应用企业,实现自主知识产权的关键技术和产品突破,深化政务、民生、行业大数据应用。建议成都在平台建设上重点学习借鉴“楚天云”和智慧银川大数据中心的建设和运营模式,采用以数据为中心的理念和方法论,建设一个数据融合平台,为创建国家级大数据应用中心城市打造坚实的基础。