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加强我市市场监管的风险预警和主动响应能力

时间:2016-12-27  来源:成都市政协  编辑:马丽

民盟成都市委员会:

    2014年民间集资崩盘事件席卷全国的同时,给政府工作和社会稳定带来很大影响。此次事件经历了一年多至两年时间,一直没有引起监管部门的足够警觉和重视,反映出在市场监管中的一些突出问题,突出体现在监管体系的预警能力与主动响应不足。政府监管预警机制的严重缺失,对新经济体、新经济现象缺乏敏感性,缺乏主动介入监管的自觉性。政府部门对市场主体大多是以事后监管为主,即接到投诉或举报后才介入调查和处理,对经营过程的监管十分薄弱。最近出现的众筹、P2P等新的金融模式没有明确合法性和监管原则,违法风险已现苗头,如果不提前研究和预警,还有可能导致新的危机产生。尤其是“先照后证”实施后,监管流程出现断层。以“先照后证”的工商登记制度改革,极大降低了市场主体准入“门槛”,但也使传统的监管流程出现断层,在我市市场主体增速快、数量大的情况下,现有监管力量已不能满足需要,要对市场风险进行提前介入、主动响应,需要动员多方面力量,并建立新的综合监管制度机制。

    为此建议:
一、加强市场监管的异常现象预警机制
    应加快建设多方参与的市场监管预警体系,对易出现风险的重点行业和领域,设立常态化的风险监测和异常现象预警的技术体系和操作程序。这个体系应至少包括四个方面的参与:工商部门,应建立登记注册企业定期分析研判制度,出现异常情况时,及时向行业主管部门发出警示;行业主管部门,对市场中新出现的新型主体和经营模式,要及时进行研究和归类并制定监管方案,及时向政府提交风险报告;行业协会,应明确同业自治职责,发现行业违法线索主动向政府提出预警;街道社区,加强经济领域的舆情监控,有潜在风险的及时上报。最后,由政府牵头,组建专业机构或委托相关智库,定期对政府的审批和监管体系进行动态评估,确保政府监管体系对市场发展的敏感性和适应性。
二、加快推进“先照后证”下的监管流程再造
    加快建立工商与行业主管部门的信息共享交换平台,实现“先照后证”市场主体的登记和许可信息自动抄送。工商部门应及时将实行“先照后证”制度登记并颁发营业执照的市场主体名称、住所(经营场所)等登记信息抄告给行业主管部门。加强对企业年报的分析甄别,将发现的无证经营者及时抄告给相关许可部门。行业主管部门应当将经审查确不具备条件不能颁发行政许可的市场主体信息反馈给工商部门,对未取得许可证或批文擅自从事许可经营项目的违法行为,依法予以制止和查处。
    在金融、食品安全、安全生产等重要民生领域,对涉及大量人群的经营活动,监管部门要主动提前介入,强化过程监管和预防风险的常态化工作体系。要发挥街道社区的现场监管作用,建立属地化经济活动异常信息收集机制;大众传媒尤其是国有传统媒体(报纸、电视、广播等)要建立广告社会风险评估机制,对可能产生群体性经济风险的广告及时提交监管部门;监管部门和执法队伍要建立经济活动异常信息快速分析与反应机制,发现问题第一时间介入处置,及时向相关人群发布警示。