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关于实施成都双流国际机场扩能提升工程的建议

时间:2016-12-27  来源:成都市政协  编辑:马丽

委员胡天成:

    成都双流国际机场于1993年被国家批准为“国际口岸机场”,2000年获“落地签证权”,2013年获得适用72小时过境免签政策。成都双流国际机场是中国国际航空西南分公司、四川航空公司、中国东方航空四川分公司、成都航空公司和祥鹏航空成都分公司、深圳航空四川分公司的基地机场。2015年旅客吞吐量突破4000万人次,客运量居中国中西部机场第一位,成都稳居中国大陆第四大航空城。

    随着我市经济建设和改革开放步伐的加快,要实现市委十二届六次全会提出的“初步建成国际性区域中心城市,为建设现代化国际化大都市”的宏伟目标,应切实抓紧实施成都双流国际机场扩能提升工程。 
一、成都双流国际机场现状
    截至目前,成都双流国际机场旅客吞吐量已突破4260万人次、货邮吞吐量56万吨、飞机起降29万架次,分别较2014年增长13%、2.2%、7.4%;共开通航线250条,其中国内航线165条,国际(地区)航线85条,通航城市193个,名列中西部机场榜首。成为名副其实的中国第四大航空枢纽,双流机场现有两条错位平行跑道(其中西跑道长3600米,宽45米,等级为4E,东跑道长3600米,宽60米,等级为4F),最大容量约为5000万人次,拥有2座航站楼,停机位171个(含正在扩建的备降机位和23个新机坪机位)。
二、成都天府国际机场建成之前双流国际机场各类指标增量
    根据大型机场建设的规律,初步判断成都天府国际机场(成都二机场)建设年限为6—8年,即最快2021年建成。在这5至6年的窗口期,结合目前成都双流国际机场发展趋势,按照“十三五”期间旅客吞吐量年均增长9%计算,至2020年双流机场年旅客吞吐量将突破6000万人次,届时需航班保障机位222个(含备降机位19个),需在现有机位基础上新增51个。
三、充分利用窗口期抓紧实施成都双流国际机场扩能提升工程是最佳时机选择
    为达到“十三五”期间成都双流国际机场保障6000万人次旅客吞吐量的总体发展目标,巩固国内第四大航空枢纽地位,助力成都国际性区域中心城市建设,充分利用成都天府国际机场建成前的5至6年的时间,加快实施成都双流国际机场扩能提升工程已成为当务之急,是最佳的时机选择。
四、国内外知名国际机场扩能提升为成都双流国际机场提供了范例
    上海虹桥国际机场现拥有两条4E级跑道(分别为3400米长、58米宽;3300米长、60米宽),66个机位,其设计保障容量是4000万人次。由于机位、时刻资源等保障能力的限制,其后续客运吞吐量增幅空间严重受限。上海虹桥国际机场将航空、高铁、磁浮线、城市交通等多种交通方式集合在一起,成功打造了综合交通枢纽。
    北京首都国际机场现有两条4E级(分别为3800米长,60米宽;3200米长,50米宽)跑道、一条4F级(3800米长,60米宽)跑道,每天起降航班为1600架次。目前拟筹建第四跑道(主降短跑道,长2800米),以缓解新机场建成前的运行压力。
    新加坡樟宜国际机场现有3个航站楼,两条4F级平行跑道(均为4000米长,60米宽),设计保障容量为6870万人次。2014年旅客吞吐量达5410万人次,目前正在规划建设第四、第五航站楼,且拟将军用的第三跑道延长并改为军民两用跑道,以满足其航空业务量增长需求。
五、成都双流国际机场扩能提升工程存在的问题及建议
(一)关于扩能新增用地
    经双流与省机场集团积极沟通,基本确定成都双流国际机场扩能改造需新增用地约1076亩。上述用地急需匹配规划建设用地指标(省市国土部门)、年度计划用地指标(市发改委)。
建议:
    市政府给予支持,协调相关部门尽快下达上述用地规划建设和年度计划指标。同时,双流将根据省机场集团需求进度和土地征用手续办理进度,在拆迁资金按时足额到位的前提下,依法依规推进成都双流国际机场扩能改造新增用地的征地、拆迁,确保成熟一宗拆迁一宗,出让一宗交付一宗。
(二)关于康弘制药迁建
    经论证,实施成都双流国际机场扩能工程建设停机坪须搬迁康弘制药公司,该公司目前发展状况良好且已取得GMP(产品生产质量管理规范)认证,搬迁该公司任务重、难度大。
建议:
    一是市政府同意企业在双流范围内选址迁建;迁建用地规模和厂区新建标准经平等协商确定;迁建所需资金按照“谁用地,谁负担费用”的原则由省机场集团承担。二是省市相关部门协助并支持企业办理新址GMP认证,并在新厂建成及GMP认证获批前,保证原厂能正常生产。
(三)关于机场扩能影响
    按照2015年12月8日唐良智市长研究成都双流国际机场扩能改造有关工作会议精神,双流须做好土地控制规划,为第三跑道规划建设做好预留准备。为此,三跑道区域城市规划发展的航空物流、临空商贸、金融服务、跨境电商等产业板块项目引进全部暂停,已动工的航枢大道延伸线停止施工。拟选址三跑道区域的圆通、中通、丰树和中商飞配套产业园(模拟机培训)项目需另行选址;已供地或部分供地的大盛、吉马、金辰项目位于控制区不能建设,会缘项目紧邻侧净空区,建筑高度受限,均需置换选址。双流正加快研究,拟调整二跑道西片区城市规划,合理布局机场用地、物流用地和商业用地,最大限度化解三跑道规划预留对双流临空产业发展的影响。
建议:
    市国土、发改部门支持,在2016年匹配约1228亩规划建设用地指标、年度计划用地指标,用于二跑道西片区公务机、航空物流、航空培训等项目(大盛72亩、金辰50亩、吉马120亩、会缘36亩、圆通250亩、中通100亩、丰树150亩、中商飞模拟机培训200亩、公务机运营基地250亩)落地。
(三)关于健全机场综合交通枢纽功能
    目前,成都双流国际机场空地转换功能较为薄弱,主要表现在机场高速通行能力全面饱和,大件路拥堵成为常态,轨道交通尚在建设中,高铁辐射半径极为有限,尚未健全综合交通枢纽功能。
建议:
    一是市政府给予支持,充分利用机场T1、T2站前空间,将机场高铁站升级为枢纽站,打造与城际、城市轨道交通和航空、城市公交、长途客运“零换乘”的现代化综合交通枢纽。同时,尽快启动机场第二高速工程,加快大件路改造和重要节点立体交通建设,尽快实施地铁10号线延伸至城铁双流西站项目。二是市政府加大成都空港口岸建设资金和政策支持力度,与周边城市相比亟需市政府加大对空港口岸平台建设资金支持和对开通国际客货运航线、促进航空货运量增长的政策支持力度,同时统筹加快进境水果、肉类、航空邮件等指定口岸申报,完善枢纽机场口岸功能。三是鉴于三跑道建设年限为3—5年,即最快2018年建成,为此市政府尽快论证三跑道建设的可行性,以满足成都天府国际机场建成投运前年旅客吞吐量6000万人次并保障双流机场远期容量需求,巩固第四大航空枢纽地位。