将下岗失业人员小额担保贷款变为小额创业贷款的建议

2013-02-26 来源:成都全搜索新闻网 编辑: 邹思

市政协委员  茆俊强

就业是民生之本。对于拥有1400多万人口的成都来说,民生就业始终是党委政府高度关注的问题,尤其是从1996年开始,伴随着成都国企改革起步,国有企业下岗职工急需就业安置。面对严峻复杂的就业形势,成都市于2003年出台了《关于进一步做好下岗失业人员小额担保贷款有关问题的通知》(成再就〔2003〕1号),并相继出台了下岗失业人员小额担保贷款补充政策,积极促进下岗失业人员再就业,取得了很好的成效。随着时间推移,下岗失业人员再就业矛盾逐步缓解,下岗失业人员小额担保贷款历史使命逐步完成。在此,特提出建议,将我市下岗失业人员小额担保贷款变为小额创业贷款,鼓励和扶持更多劳动者实现自主创业,通过创业带动就业,以更好地促进就业,促进地方经济发展。

一、成都市下岗失业人员小额担保贷款概况

成都市于2003年建立了下岗失业人员小额担保贷款基金,按“共同筹集、分级管理、机构担保、风险共担”的原则进行筹集和管理,委托成都市小企业融资担保公司负责运作。基金主要用于地处五城区及高新区范围内市属以上国有企业的下岗职工、破产需要安置的职工、失业人员和享受最低生活保障且失业一年以上人员的小额贷款担保。

截止到2012年3月底,各级财政累计到位基金5778.75万元,在保余额3715.10万元。9年来,全市有2804户下岗失业人员享受了8729.3万元的贷款担保,平均每户获得担保贷款3.11万元,单笔贷款最高20万元,单笔贷款最长2年。小额贷款对解决就业以及促进社会和谐稳定,发挥了重要作用。由于金融政策、银行贷款门槛限制以及贷款者自身等原因,下岗失业人员小额贷款总体规模不大,覆盖面小,作用发挥有限。

小额贷款主体多为下岗失业人员,由于知识技能有限、创业项目竞争激烈、风险意识淡薄、单笔贷款额度小等原因,创业者成功率较低,还贷能力较差,小额担保贷款带有明显的救济性质。9年间,担保基金累计代偿867户、1592.95万元。由于代偿涉及的人数多、金额小、分布广,且最近几年成都东调北改,大范围拆迁改造,很多贷款人已经无法取得联系,出现了恶意欠款的现象,追偿难度较大,逾期欠款者多达600户,担保基金实际损失1098.65万元,至今未核销一笔坏账。

二、将下岗失业人员小额担保贷款变为小额创业贷款的建议

创业创造岗位,就业源于创业。创业不仅可以实现自身就业,还具有带动他人就业的“倍增效应”,据测算,一个人创业,平均可以带动3个人就业。创业是从无到有,白手起家,创业者面临的障碍、风险远大于普通就业者,需要政府予以大力扶持。将下岗失业人员小额担保贷款变为小额创业贷款,依靠政府组织优势、鼓励更多的人加入到创业队伍,使之成为拉动成都经济领先发展、科学发展、又好又快发展的一个重要抓手,逐步呈现出“大产业大企业顶天立地,中小微创业企业铺天盖地”的发展新局面。

(一)发放对象。建议将贷款对象变为既有创业意愿又有创业项目的城乡劳动者,不仅限于下岗职工,鼓励更多的失地农民、大学生、农村青年、退伍退役军人以及创业妇女积极创业。贷款主要作为创业资金来使用,贷款不再具有救济性质。

(二)贷款期限。原单笔贷款最长期限为2年,建议适当延长至3到5年。

(三)放大倍数。建议根据各区(市)县贷款的发放回收情况及信用状况,放大担保倍数到3倍,提高贷款覆盖面,使更多城乡创业人员受益。

(四)简化手续。依靠政府的力量,创建诚信体系,建立一站式绿色服务通道,优化办事流程、提高办事效率、缩短审核时间,切实加强对创业人员的培训和指导。银行要简化贷款手续,为贷款人员提供开户和结算便利。

(五)增加财政基金。一方面,政府组织人员,加强坏账清收,及时核销呆坏账。另一方面,市、县两级政府及时按规定比例补充基金,并适当增加投入,扩大基金规模。