进一步提升成都市公共文化服务水平的对策研究

2013-02-26 来源:成都全搜索新闻网 编辑: 邹思

市政协科教文卫体委员会

多年来,我市在统筹推进城乡文化全面协调发展,建设“覆盖城乡、惠及全民”的公共文化服务体系方面取得了跨越式发展,在全国处于领先地位,初步形成了城乡居民共创共享的文化发展格局,为创建首批国家公共文化服务体系示范区打下了良好基础。

但是,与市委第九次全会提出的“建设中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都”的发展奋斗目标相比,在满足人民群众日益增长的精神文化需求方面,我市公共文化服务还存在一些问题:一是资源配置不够均衡,缺乏有效统筹和整合;二是公共文化产品的种类较单一,群众参与度较低;三是公共文化经费财政投入仍不足,尚未形成社会化投入机制等等。为了进一步提升成都市公共文化服务水平,我们提出以下建议。

(一) 加大资源整合力度,全面提升我市公共文化服务效率

1、构建公共文化服务统筹中心。建议由市委宣传部牵头建立“全市公共文化服务统筹中心”,以会员制的方式整合各级各类公共文化资源,统筹全市公共文化的服务和管理工作。“公共文化服务统筹中心”主要由三部分构成:一是管理系统,由党政有关部门组成,负责公共文化服务体系的建设、管理和政策支持;二是操作系统,由文化事业和企业单位、社会团体和社会组织组成,负责提供公共文化产品和服务;三是咨询、评估系统,由专业机构和专家组成,负责提供规划咨询、政策咨询、项目评估、绩效评估等服务。

2、整合资源,提高公共文化设施利用效率。一是建立“成都市公共文化资源数据库”。在全市开展公共文化资源调查,深入调查和研究区域内现有公共文化设施建设和利用情况,全面了解各级各类公共文化设施的主管部门、具体数量、分布状况、使用情况和群众知晓率等一手信息,在此基础上建立“成都市公共文化资源数据库”。二是整合各类公共文化设施。在摸清家底的基础上,对我市能够作为公共文化服务的设施进行梳理和整合,将工人文化宫、青少年宫和妇女儿童中心、体育中心、部分博物馆和主题公园,以及区属体育馆等纳入全市公共文化服务网络体系,面向社会挂牌服务,明确规定为市民提供公共文化服务的内容、时间和方式,使其真正发挥公共文化设施服务社会、服务群众的作用。三是实施“图书馆联盟”工程。以成都市图书馆为中心,整合区(市)县图书馆、高校图书馆的资源,以会员制的方式成立“图书馆联盟”,并建立相应的网站。在此基础上,在全市范围内试行“一卡通”,实施图书“通借通还”制度,提高图书的利用效率。

(二)深化机制体制创新,完善公共文化服务体系建设

1、进一步完善公共文化服务设施网络体系。一是要对城乡公共文化服务设施网络体系进行整体规划布局。要根据城市发展进程,按照布局均衡和网络健全等要求,科学制定各级各类公共文化设施建设中长期规划和改建升级规划,制定和颁布全市各级各类公共文化设施建设标准。规划一旦确定要严格实施,以此来保障我市公共文化设施体系的科学布局和有效运行,高质量地全面实现“15分钟公共文化服务圈”。二是要统筹推进城乡公共文化设施网络体系建设。在旧城改造、城市新区开发、小区建设和新农村建设中,一方面严格按规划配套建设相应的公共文化设施;另一方面要明确文化设施的布局网点、项目用地,抓好文化广场、文化街、文化带建设,逐步建成文化服务健全、文化产业网点布局合理、规模发展的城市文化设施体系。 三是要加快公共文化资源信息化建设。建立和完善各类成都市公共文化资源信息库,及时提供公共文化信息网上查询服务。编写“成都市公共文化服务指南(电子地图)”,对全市公共文化资源的地理分布、服务功能,以及服务质量、群众知晓率和满意度进行实用型解读,作为市民就近便利选择公共文化服务的指导。

2、建立健全公共文化产品和服务供给机制 。一是建立市民文化需求调查制度。定期开展有针对性的市民文化需求调查,使之成为政府为市民提供公共文化产品和服务的重要依据。二是完善政府采购制度。结合社会主义先进文化的要求和市民多样性的文化需求,将按需定制与政府采购结合起来,变自上而下的单向供给模式为“群众点单”、“政府采购”的自下而上、上下结合的双向供给模式,提高政府采购的“含金量”。三是拓宽公共文化供给渠道。通过计划与市场相结合的运作方式,建立以政府为主导、多元社会主体参与的文化产品和服务的供给机制,鼓励和引导民营文化企业、文化团体、社会组织以及个人进入公共文化产品供给“大菜单”,培育和发展公共文化产品供给市场。四是大力培育文化类社会组织。发挥好文化服务类社会组织的作用,使其成为基层公共文化活动的组织者、引导者、服务者;发挥好文体类群众表演社团的作用,使其进入公共文化产品“大菜单”,以摊薄公共文化服务成本,提高群众共创共享文化活动的积极性;发挥好专业文化类协会引领和提高群众文化活动水平的作用。五是完善公共文化经费保障机制。要加大公共财政的投入力度,逐步增加公共文化事业经费,改变成都目前在副省级城市中排名靠后的状况;要通过制度创新,搭建公共文化投融资平台,吸引各类社会资金投资公共文化服务领域,形成以政府为主导的多元化的公共文化经费投入机制。

3、建立文化志愿者组织体系。高度重视文化志愿者参与公共文化服务的重要作用,成立市级文化志愿者服务中心和各区(市)县的分中心,有组织地面向社会招聘文化义工,建立文化义工服务信息库,建立文化义工认定、管理和褒扬制度,形成志愿者服务文化事业的常态化、制度化运行机制。

4、建立和健全公共文化服务考核评估体系。 一是建立公共文化服务绩效社会评估体系。要以现代评估理论和方法为指导,按照绩效评估的相关标准要求,以满足人民群众文化需求、实现人民群众文化权益为重点,科学合理设计指标体系,主要应突出群众参与率和满意度等方面。应委托专业的第三方社会组织进行公开、公平、公正的评估。二是将社会评估与目标考核有机结合起来。进一步完善党政机关公共文化事业专项目标考核体系,将社会评估直接引入,并占一定权重。改进目标考核方法,通过组织人大代表、政协委员、专家、市民参与检查考核,开展社会调查,公布评估结果,新闻媒体监督等方式,提高考核评估的科学性、客观性和监督的有效性,促进公共文化服务体系建设。