加快多式公交统筹规划建设 促进城乡均衡互动发展

2013-02-26 来源:成都全搜索新闻网 编辑: 邹思

致公党成都市委会

市第十二次党代会提出了实施“五大兴市战略”,“交通先行”战略首当其冲。近年来,我市积极推进地铁、快速公交、常规道路公交等规划建设,已取得长足发展,初步建成了“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化多式公交系统。

随着我市城市规模扩大、城乡空间布局结构良性互动,以及市民出行方式发生的变化,多式公交系统已成为提升城市客运系统服务水平、释放系统能力和缓堵保畅的重要措施,成为支撑“五大兴市战略”,促进“两化”互动和产城乡三位一体联动发展的关键载体,成为加快推进城乡一体化、全面现代化、充分国际化的内在动力。我们调查了解,“公交都市”已成为全球大都市城市发展战略和城市综合交通系统发展的方向。目前,东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩和哥本哈根等“公交都市”,已建成以快速路引导产业布局、以快速公交走廊引导人居聚集、以公交车站打造城市开发中心、以全方位公交优先政策和交通需求管理政策等为特点的多式公交系统。与国际化大都市相比,我市多式公交系统还存在一些亟待解决的问题:一是在顶层规划设计层面的统筹和整合程度相对较低;二是公交系统建设成本高,投融资渠道单一;三是规划规模相对偏小,建设进度相对落后,末端接续公交系统不够完善。为加快推进我市多式公交统筹规划建设,我们提出以下建议:

1、科学谋划,尽快制定和完善多式公交统筹发展规划,积极争取早日进入交通运输部“公交都市”示范城市。科学谋划多式公交网络规划建设和系统配置,是合理推进我市多式公交系统统筹发展的关键内容。立足于我市多式公交系统统筹规划建设在“交通先行”战略中的地位,结合“产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放”的内涵及我市综合客运交通网络功能结构,合理决策与我市城乡空间结构、出行特征以及经济建设相匹配的综合公交网络结构,实现多式公交网络分层、公交换乘枢纽分类、服务分区。根据各公交走廊公交需求规模和出行结构特征,合理界定各式公交系统功能定位,优化公交系统配置,完善末端公交接续模式,提升多式公交系统整体连续性。依托于政府的公信力,合理谋划我市多式公交统筹规划建设资金的筹措模式,用好金融工具特别是政策性贷款等方式以拓宽融资渠道,增强融资能力。同时,结合我市多式公交网络结构,先期做好相应的城市轨道交通、BRT建设用地规划,如土地的征用、搬迁等。建议政府制定和完善多式公交统筹发展规划,在顶层规划设计层面实现统筹和整合,更全面地谋划我市多式公交网络结构、建设资金筹措模式和用地规划等,为我市多式公交建设在资金和建设用地上提供保障,实现多式公交与城市、经济、生活和谐共生。

2、加强多式公交统筹规划建设与城乡土地利用、城乡空间结构和产业布局的有机平衡和协调。城乡土地利用性质和产业布局决定了出行需求规模和目的,城乡空间结构决定了出行距离和分布。因此,多式公交统筹规划建设应重视与城乡土地利用、城乡空间以及产业布局间的协调关系,通过一体化需求分析,从“点、线、面”全方位优化多式公交系统网络结构和系统配置。其中,“点”是重视公交换乘枢纽的类型和能力分级;“线”是重视综合公交走廊系统配置和系统功能定位;“面”是重视产与城的内在关系、全域开放的核心内涵,兼顾分区公交服务强度进行统筹,消除公交盲点。要注意统筹衔接,实现地下与地面交通、大容量和中低运量交通、机动化和非机动化交通以及慢行交通系统的有机结合和有效衔接;要注意空间提升,集成城市轨道交通、道路公交、慢行交通以及交通环境等要素,打造高效、连续、畅达、绿色的综合公交系统环境,以适应不同出行目的的居民出行。建议政府加强多式公交统筹规划建设与土地利用和城乡空间结构之间关系的研究,建立规划、国土等部门与地铁和道路公交规划建设运营管理部门的联席会议制度,共享规划决策结果。

3、高度重视,凝聚合力,大力推进多式公交系统建设。多式公交统筹规划建设是个复杂的系统工程,为强有力推进我市多式公交系统建设项目顺利开展,应坚持和完善协调联动机制,加强发改、环保、国土等相关部门之间的协调。明确城市轨道交通、快速公交系统等项目审批要件和前期工作必须达到的深度,分项落实前期工作的责任主体、实施主体、工作主体的责任,按时间节点推进前期审批工作。凝聚相关单位合力,尽快跟踪落实国家有关部委的前期审批要件有关事项,确保我市多式公交系统建设项目按部委、省市要求获得国家审批并如期开工建设。建议政府进一步加强推进多式公交统筹规划组织领导和机构建设,建立城市轨道交通、快速公交系统和道路公交系统建设规划协调机制和项目前期工作推进机制,积极加强与国家有关部委和省级部门沟通,统筹项目规划和协调前期工作。