高质量全链条承接产业转移 推进我市产业转型升级

2013-02-25 来源:成都全搜索新闻网 编辑: 邹思

摘自“汇聚力量实施‘全域开放’战略,全力助推建设开放型区域中心和国际化城市”专题协商会
《高质量全链条承接产业转移 推进我市产业转型升级》
发言人:电子科技大学微电子与固体电子学院教授、市经信委主任助理 吴孟强  

大力推进国际化进程,建设以经济功能为主的综合型国际化城市,是我市新一轮发展的紧迫任务。抓好外需驱动和外生型增长,大规模、集群式、全链条地承接重大产业转移,加快构建国际化产业体系,推进我市产业转型升级,则是建设开放型区域中心和国际化城市的“引擎”。近年来,我市按照全域成都理念,深入实施“产业倍增”战略,统筹产业发展布局,深化“一区一主业”产业定位,提升了产业集中、集群、集约发展水平,在承接国际及国内东部沿海的产业转移中赢得了关键性的良好开局,取得了显著成效,但仍存在一些问题与不足:

一是经济外向度偏低,利用外资结构需进一步优化。我市引进的国际知名大企业大集团仍然偏少,引入资金主要投向制造业领域,而附加值更高、带动效率更强的高新技术研发设计、运营中心、结算中心引资较低;本土企业综合实力不强,能够“走出去”到国外设厂或实施并购的非常有限。

二是产业链不够健壮,产业配套能力尚需大大加强。尽管我市一些主导型高新技术产业(如电子信息产业)产业链条较完善,但内部互动不足,仍存在产业链不粗、不强、发育不完善以及关键环节缺失等问题,特别是核心零部件、关键原材料、精密模具等关键领域的配套能力不强,产业综合实力有待进一步增强。除电子信息、汽车等产业外,我市一些产业的配套能力不足,影响了行业龙头企业的转移落地,产业集群发展尚未形成。

三是核心技术引进与培育不足,产业高端发展亟待突破。我市接受转移的企业中,从事代工和初级加工的比重较大,而能够生产自主知识产权品牌产品的企业还较少,产业整体竞争力不强。如新一代信息技术产业缺少移动互联网技术的智能终端等核心部件不足、大尺寸液晶面板等核心技术有限;汽车产业中发动机、变速箱等核心部件和汽车电子、汽车设计等核心技术不足。

四是产业载体建设水平不高,土地和空间资源效率有待提升。我市正处于实施“两化互动”的快速推进时期,产业用地指标紧缺,供需矛盾日趋突出,加之产业载体整体建设水平不高,难以完全满足承载高端产业、国际顶尖企业落地要求和高端人才入住需求。特别是一、二、三圈层园区发展不均衡,一、二圈层土地和空间资源不足与三圈层建设发展不力的结构化矛盾十分突出,土地利用效率有待进一步提高。

为了抓住新一轮产业转移机遇,有效参与国际产业分工,加快构建国际化产业体系,推进我市产业向“创新驱动、绿色低碳、智能制造、服务化、内需主导及消费驱动”转型升级,提出如下建议。

一、以产业生态链建设为抓手,打造国际产业聚集高地

1、制定重点产业转移指导目录,绘制我市产业发展路线图。围绕我市重点产业,进行产业链、价值链、产业聚集状况、承载空间要求、能源消耗、环境需求等属性分析,梳理重点产业链各环节发展现状,前瞻性地研判产业发展趋势,理清产业重点脉络,切实做好产业链研究分析。结合我市产业基础、发展潜力、资源禀赋、环境容量和相关生产要素保障条件,按照“瞄准产业高端、可持续发展”的原则,出台我市重点产业及领域、重点产品及关键技术发展指导目录,明确产业发展路线,确定产业转移重点,提升承接产业转移“精确制导”能力,促进产业在量和质两方面的提升,着力构建具有国际水准、以高端化和集约化为特征、充分参与世界生产分工的现代产业体系。

2、着力补链、强链、扩链,实施科学承接产业转移。根据我市产业发展路线图,梳理我市产业的缺失环节、薄弱环节以及关键环节,采用先进方法对各环节技术经济发展方向进行评估,明确产业链各环节的引进发展重点,按着力引进、重点扶持、积极配套引进、保持或控制规模等四层次,缺失环节快速补链、薄弱环节突出强链、关键环节梯度扩链,制定“重点产业转移行动计划”。从承接单体企业向承接整个产业链条过渡,从承接单个产业向承接与之配套的完整的上下游产业过渡,实现从“企业招商”向“产业链招商”的转变,沿链引进,集群承接;以区域经济协调发展的理念,依照合适的经济半径布局产业配套,力求避免低水平重复引进,鼓励同一产品链的合理竞争,有主次、有梯度地实施产业转移与产业培育。

3、创新招商模式,促进龙头带动与中小企业协调发展。坚持高端化、集约化招商理念,注重扩大规模与提升质量相结合,大力实施招商选商,不断增强投资促进实效。努力吸引更多知名跨国公司和国内行业领军企业,大力引进和培育壮大一批占据市场制高点的龙头产品,着力抢占研发设计、关键主机与零部件制造、营运结算总部等产业链高端环节。龙头带动与中小企业配套驱动相结合,引进和培育走专业化、精细化产业配套发展路线的中小企业,充分发挥中小企业灵活多变、接近市场、善于创新、适应力强等特点,对产业链缺失环节进行有效“补位”,构建和完善以龙头企业为主导、中小企业专业化分工、产业配套协作、集聚发展的现代产业组织体系,实现完善产业配套和带动中小企业协同发展的双赢目标,凸显“龙头带动”效应与“全产业链竞争”优势。

4、锁定重大产业转移目标,实现双向转移。除了主动承接我国东部发达地区、港台地区和日、韩等发达国家的产业转移外,积极对接以欧美等国为首的世界500强企业,并重引进先进制造业与高端服务业,着力引进跨国公司总部、金融结构总部和区域总部、研发中心、结算中心、营运中心和采购中心等。既要善于“请进来”,也要勇于“走出去”,积极拓展国外市场,整合国外资源,探索创新外资利用方式。以承办“财富全球论坛”和“世界华商大会”为契机,以“主动国际化”为导向,积极对接国外金融、经济与创投机构,引导和支持一批有条件的企业“走出去”,充分利用国外的技术、人才、管理等资源,着力实施“本土化”发展策略,培育一批外向型、国际化企业,积极发展高端产业跨国经营。

二、以产业转移促进技术转移,提升“成都智造”水平

1、引进企业与获取产业核心技术相统一。我市在加快产业转移的过程中,深入研判产业技术的发展态势,坚持企业导向和技术导向相结合,针对我市产业链条中缺失的关键技术、核心技术,梳理引领我市未来发展的产业技术,明确“产业倍增”的技术需求,确定政策支持的方向,前瞻布局产业的新兴领域,占据技术与产品的知识产权制高点,从关注“产能扩张”向“价值增长”转型,使科技创新成为经济发展的强有力支撑。同时,立足区域产业生态可持续发展,积极协调产业发展与环境资源的关系,从资源综合利用的长效机制出发,坚持“有所为有所不为”,突破重点领域,分层次地有序发展战略性新兴产业,大力促进龙头企业技术研发中心的引进与建设,大力支持科研院所利用国际资源合作建立产业技术研究院,为我市产业的可持续发展奠定坚实的技术基础。

2、产业转移与自主创新相统一。建立我市产业兼并重组工作体系,鼓励企业通过技术、市场或经营管理的优势吸引投资,承接产业技术转移,增强企业核心竞争力。支持企业通过企业间横向并购扩大在产业链关键环节的市场规模,增加市场控制力,提升话语权,通过纵向整合,向产业链上下游延伸,扩大产品利润,提升规避风险能力。组织有条件的企业实施技术标准扩张战略,获得全球或地区话语权,大力支持企业积极联合行业领军企业或技术领先研究机构参与国家战略性工程和项目,抢占技术高端和市场先机,获取产业技术转移。引导招商落户的配套企业和本地企业、科研院所建立产业创新联合体系,增强自主创新能力,促进承接产业转移、技术创新与企业发展相结合,集聚上下游产业链上技术与管理创新,推动整个产业有机协调发展,进一步提升“成都智造”水平。

3、以集成创新促进产业联动发展。在承接产业转移中,采取主业与关联产业的匹配与协同发展战略,根据产业链前后端技术互动和价值链接,提高产业关联度,促进产业联动发展。除了产业链垂直整合的产业联动发展,强化产业发展的关联性,推进产业集群间水平式的创新联动,推动跨产业协调发展战略,实施新兴产业联合招商与企业培育,加强产业的融合发展,打造若干个有特色的“虚拟”园中园,如医疗器械与医疗电子产业园(软件产业、生物医药、电子信息、高端装备、新材料等融合)、汽车电子产业园(电子信息、汽车制造、新材料等融合)、移动互联网产业园(新一代信息技术各领域融合)、新能源汽车产业园(新能源、新材料、汽车制造等融合)、3D制造产业园(高端装备、软件产业、新材料、网络技术等融合)、导航产业园(新一代信息技术与新材料融合)等等。另一方面,进一步深化“两化融合”发展战略,推动产业跨界融合,加速构建数字化、网络化、智能化、服务化的新型工业体系,有序推进信息技术改造我市制造业,促进制造业产品创新、管理创新,推动信息产业和制造业、服务业融合发展,同时鼓励在产业转移的过程中强化服务业理念和服务元素,增值产品价值,着力推进产业高端化、制造业服务化。

三、以国际化视野推进产业园区建设,提升产业资源利用水平

1、着力建设国际水准的产业发展载体。深化推进“两化互动”,科学评判区域工业化与城镇化的推进依存关系,统筹做好城市总规、交通建设、能源设施、国土资源等规划,充分发挥规划对资源配置、产业培育、区域发展、生态建设和城镇建设的引导调控作用。强化国际化取向目标,推动国内外资源和生产要素向产业功能区聚集,研究国际知名企业的产业布局及产业协作关联关系,积极构建全链条承接产业转移的生产要素保障条件。建立起与国际惯例接轨的高新人才机制,打造国际水准的人才发展环境,特别是在高端人才引进、培训、使用上,为高端人才的长期居留营造一个良好的软硬环境,加快我市的国际化进程。按照国际标准,超前谋划、科学布局,将“天府新区”成都园区打造成承接产业转移的国际化示范基地。

2、强化产业集约发展园区管理制度。坚持可持续发展战略,科学合理配置产业要素资源,切实加大产业集中度,提高产业集约水平。强化项目的准入和退出机制,盘活存量,清理闲置土地,为承接优势产业和项目提供足够的发展空间。抓好区域合作,努力拓展工业发展空间,在市域范围内优化配置资源,务实推进“圈层融合”发展战略,明晰区域合作责权,强化产业合作力度与效果。加强我市与周边市州、省外、境外的合作深度,并不断创新合作模式。以资源利用高效化、环境影响最小化的理念,建立科学规范的园区统计监测体系和考核评价体系,为政策制定、资金使用和项目安排等提供重要依据。

3、强化服务型产业园区建设。高水准建设一批园区共性技术平台、信息中心、物流运输等产业配套功能性设施,加快推进产业园区从经济主导型向服务型转变。优化服务工作机制,不断提高“亲商、安商、富商”的园区服务水平和质量,增加企业间的信息与资源共享,强化产业联盟的产业促进作用,构建有效的产业发展协调机制。积极引导金融资本参与园区平台建设,鼓励民营资本参与产业发展,创新园区设施管理机制,以市场化的手段为不动产商提供专业化、精细化、流程化的优质服务。