进一步加强成都经济区区域合作

2013-02-25 来源:成都全搜索新闻网 编辑: 邹思

摘自“汇聚力量实施‘全域开放’战略,全力助推建设开放型区域中心和国际化城市”专题协商会
《进一步加强成都经济区区域合作》
发言人:四川省社科院研究员 王新前

近年来,成都在加强成都经济区区域合作及带动三州民族地区发展方面做了许多工作。如联合眉山、资阳突出抓好天府新区建设,联合绵阳、德阳、乐山共同推动成德绵乐同城化进程,大力支持成资、成眉、成阿、成雅等合作园区建设,联合带动阿坝、甘孜和凉山州共同发展,形成了“8+3”区域合作良好发展态势。这些努力很好体现了成都作为四川“首位城市”在全省发展中发挥“带头带动引领”的重要作用。从成都要更好发挥“带头带动引领”作用的要求以及成都经济区一体化发展实践需要来看,除应继续带头深化区域间基础设施合作、产业协作、同城化进程以及带动三州发展等合作外,还应联合各城市共同推动生态环境保护,共同建设创新型经济区,并创新完善区域合作机制。

一、共同推动生态环境保护

实践证明,成都经济区的生态环境保护工作必须依靠各个城市共同努力才能做好。成都要联合各城市,统一规划、统筹管理、协调行动,共同推动成都经济区环境保护、资源节约和生态建设工作,建设山青水绿、环境秀美、可持续发展的模范经济区,为建设美丽四川起到示范带动作用。

要联合制定生态建设、环境保护、资源合理利用规划,建立空气污染、水污染和固体废物污染区域联防联控机制,共同发展绿色经济、循环经济和低碳经济,有效实现“环境共保”目标。

要突出加强对空气污染的共同治理。应着力加强对焚烧秸秆污染空气的共同治理。彻底解决焚烧秸秆污染空气的难题,必须各城市共同行动,齐抓共管,才能奏效。应强化区域统筹管理,推广成都市禁烧工作好的经验与做法,实行联合指挥调度,信息互通,经验共享,协同行动。要共同强化对机动车尾气、煤电厂及其他企业燃煤废气、化工水泥等企业废气、城乡建设工程扬尘、城市餐饮油烟等主要空气污染源的综合治理。长远来看,只有通过共同发展低碳经济,广泛采用清洁能源替代煤碳和石油,普遍推广使用新能源汽车,通过发展循环经济搞好企业废气中的资源利用,大力开展城乡绿化覆盖建设,才能从根本上解决区域整体空气污染问题。

要突出加强对江河湖库水污染的共同治理。江河湖库水污染治理同样需要上下游城市共同推动才能见到成效。要继续加强城市污水处理厂建设和运营管理,努力实现城市污水100%达标排放,严防化工等高污染企业有害物质泄漏进入江河。要共同针对小城镇污水、农村规模化养殖污水、农村居民点生活污水、农田有机污水、农村企业污水、乡村旅游业污水排放等治理难点问题,加强管理经验交流和治理技术合作,尽快联合取得实质性治理成效。共同防治沟渠及河道丢弃垃圾,有效预防汛期江河湖库因垃圾导致水污染。要通过共同发展城乡绿色经济和循环经济,从源头上控制水污染。

要联合加强对固体废物污染的防治。共同推动发展循环经济,推广垃圾分类收集,实现城乡生产生活废弃物资源化再利用,减少垃圾数量并进行无害化处理。通过经验交流和技术推广,在各城市推行垃圾焚烧及发电。做好农村垃圾收集和无害化处理,推动秸秆等副产物资源充分合理利用。

二、合作共建创新型经济区

成都应在科技创新领域加强同各城市交流合作,统筹创新资源配置,优化创新平台建设布局与共享利用,建立和完善区域科技协作机制,努力实现资源共享、平台共建、标准共定、基金共设,避免技术创新能力重复建设导致创新资源浪费,实现创新资源与平台高效利用,构建具有区域特色和优势、适应区域经济发展需要的区域创新体系,共同建设创新型经济区,强化区域经济的创新驱动。

当前要共同深化科技体制改革。通过合作整合经济区内各城市重点企业、高等院校、科研院所的科技研发力量,联合实施科技重大项目。联合制定政策措施,有效鼓励区域内高校和科研院所科技资源和力量更多为地方经济发展需要服务。要发挥成都、绵阳的科技带动作用,以企业为主体、市场为导向,打破地区、部门和单位行政壁垒的限制与阻隔,推动科技与经济紧密结合,加快形成企业、大学、科研机构、中介服务机构和政府良好互动,制度、技术、管理与服务相互配合,体制、机制、政府服务、基础设施、保障条件配套完善的区域创新体系。

共同发展科技金融。要共同推广知识产权质押融资,联合发展知识产权交易市场,大力支持发展风险投资基金和创业投资基金,鼓励兴办为科技与资本相结合牵线搭桥的创新创业“超市”。尤其要共同通过开放引进和发展扶持,培育壮大“天使”投资者队伍,汇聚大规模的风险投资和创业投资,为科技创新提供强大的金融支撑。

共同发展政府的科技创新服务。要联合为科技创新提供良好的创新创业基础设施、生活服务设施、支持政策、法律保障。要积极统筹规划和申报建设国家地方联合创新平台项目和地方创新平台项目,并建立科学合理的运行管理机制,为区域特色优势产业技术创新提供服务。要协作建设好各个科技园区,为创新创业提供先进的公共技术服务平台,提供充足的的科技创新“孵化器”和创新企业成长“推进器”。要提供良好的知识产权保护,反对行业垄断和鼓励合理竞争,培育形成“勇于创新,敢于冒险,激励成功,宽容失败”的良好创新文化氛围,推动产学研紧密结合,鼓励创新创业中介服务机构的发展,大力促进科技与资本的结合,营造良好的创新创业环境。

共同培养和引进创新创业人才。要大力提倡和开展创新创业教育,鼓励教育同实践结合,培养提高学生的创新思维能力和实践动手能力,鼓励有潜质的学生立志于创新创业。要不断优化创新创业人才特殊政策,大力引进海内外创新创业人才,尤其是引进海外高层次创新创业人才,加速创新创业人才集聚,尽快形成较强的区域创新发展竞争能力。
共同开展国际国内科技交流合作。要更多搭建国际国内科技交流合作平台,促进大量外部科技创新成果来成都经济区落地转化和实现产业化。要大力引进国内外企业、大学、科研机构前来设立研发机构、联合办学、联合科技攻关,促进科技创新资源大量汇集和创新人才大量汇聚。加快新川创新科技园建设,合作搞好创新资源、创新项目和创新人才引进。要学习国际区域创新体系建设经验,结合成都经济区实际,力争建设一流区域创新体系。

三、创新完善区域合作机制

目前成都经济区已建立由各市党政主要领导为成员的“成都经济区区域合作联席会议”制度,负责重大事项的决策和协调。各市分别设立国土城乡规划、基础设施、产业协作、环境保护、标准建设、科技合作、公共服务和社会事业等专责小组,具体协商和落实合作事项。吸取我国其他地区区域经济一体化的经验教训,为有效开展区域合作事项的协调和落实,防止陷入行动不一、各自为政、地方保护和恶性竞争局面,应加大区域合作统筹管理力度,在不断加强完善现有区域合作决策机制和协调机制的同时,进一步探索制度、管理与政策一体化的有效实现途径,建立有效的区域合作协调与执行机制。

应当建立统一的合作执行领导工作机制。为有效推进区域制度、管理与政策的一体化,有必要在党政领导联席会议机制下补充建立功能类似于欧盟委员会的“成都经济区区域合作执行委员会”,由各市政府分管副市长共同组成,实行轮值主席制,负责区域合作具体领导执行工作。该机构向年度党政主要领导联席会议提交区域合作实施进展情况报告,研究区域合作发展中的重大问题并提出方案与建议,负责区域合作事宜的日常领导与协调工作,督促检查区域合作已决事项的具体实施。其具体办事机构可设在成都市发展改革委。

逐步推进统一管理制度。应共同推进行政审批制度改革,按统一标准建设服务型政府,实现电子政府联网,畅通各市政府部门间信息交流,向经济区社会提供统一便捷高效的政务服务。制定经济区统一的交通规划,完善交通运输一体化。共同建设统一市场,营造资源优化配置的良好环境。加快建立开放、规范、竞争、有序的商品市场,积极建立有利于人口合理流动的劳动力市场和社会保障体系,共同推进跨行政区资金市场建设,促进地方价格管制产品的互惠贸易,构建要素无障碍流动机制。加强统一的信息平台建设,推动各地各类信息资源共享。建立行政执法联动机制,共同打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和价格操纵等违法违规行为。

逐步推进统一政策。加强法制一体化建设,以政策、法规明令禁止各地政府分割市场的行为。打破行政区划的限制进行经济区整体规划研究与制定,明确经济区域的经济功能定位和产业合作重点,在财政、税收、金融、土地、产业、环境、公共服务、社会保障等领域制定和逐步实行统一政策。建立对违规行为的惩戒机制,督促各方严格执行。在投资准入、市场秩序、信用信息等方面推进一体化,共建工商管理部门办案机制与信用监管体系。强化区内信息资源的互通互享,开拓信息服务领域。

鼓励形成与建立社会民间交流合作机制。鼓励跨行政区的企业、行业、商会和协会交流合作。鼓励组建跨行政区的建设股份制集团公司、相互参股的跨行政区产业集团。加强区域内学校、科研院所、医院、培训机构、文化机构、知识产权机构等方面的交流与合作。