构建城北交通新格局,促进成德绵同城化建设

2013-02-25 来源:成都全搜索新闻网 编辑: 邹思

摘自“汇聚力量实施‘全域开放’战略,全力助推建设开放型区域中心和国际化城市”专题协商会
《构建城北交通新格局,促进成德绵同城化建设》
发言人:成都交投集团高级工程师 朱锐

在工业化、城镇化加快发展进程中,城市群的崛起要求区域中心城市在更高层面统领城市群的发展,城市群的“同城化”发展理念渐成区域发展趋势,《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》明确提出:未来五年,将加快培育区域经济增长极,促进区域协调发展,支持成都经济区率先发展,启动实施成德绵乐同城化战略,加快成都市“两枢纽、三中心”建设,规划建设“天府新区”,培育西部地区最具竞争力的增长极。为此,成都市也提出了“全域开放”战略,全域开放首先是交通开放,要实现成德绵乐同城化发展,必须“交通先行”——首先实现城市群的交通一体化。

目前,成都市作为成德绵乐城市群交通枢纽和四川“首位城市”,主导作用还发挥得不足,尤其是北部主城区还存在既有道路供给量不足、交通需求增长迅猛导致的供需矛盾和城市功能布局不合理导致的空间层面的矛盾;在对接德、绵的二、三圈层区市区县交通方面基本上还处于解决点到点通路建设,交通网络水平较低,路网密度较差,交通设施层次较低等问题。总体现状距城市群交通一体化要求还有一定距离,难以适应城市群同城化发展的要求。

按照萨伦巴和马利士的“点轴扩散理论”,成都市作为城市群的中心,应进一步发挥城市群交通一体化的主导作用。建议:

一、重新定位、规划成都“北改”片区城市群交通“起点”和“托举”功能

成都市今年大规模进行的“北改”工程将在城北片区形成“16横12纵”贯通性骨干道路网,同时启动地铁3号线和7号线建设,2013年启动5号线建设,片区内现有部分长途客运站和物流配送站也将整合资源,适时外迁。以上举措将对“北改”片区发展起到积极的带动作用。但是,城北片区作为成德绵经济圈起点,建议进一步挖掘其战略地位和作用。若成都要成为服务全国、面向全世界开放的大物流中心,其交通规划的高度和广度应进一步拓展,既要沿袭历史传承,又照顾城市群特点,兼顾信息化、现代化以及铁路、公路等交通方面的优势,使“北改”规划与城市群交通发展战略相匹配,与跨界交通同步协调,重新定位,扩大服务范围。具体措施建议:

1.借鉴日本东京都的做法,重新定位“北改”与城市群交通发展的战略匹配。一是将城市功能分散到城北地区,甚至城北三环路以外地区,以减少中心城区的大量潮汐式交通;二是参考东京都打造“火车站经济圈”先进经验,争取将火车北站片区打造成“北改”的精品力作;三是深化以交通路网为主导的基础设施及公建配套建设,在时序上优先安排,在政策上重点倾斜,同时针对城北地区道路平面交叉口密集,相距较近的问题,应将大量的平交路口改建为立交;四是逐渐让轨道和公共交通成为城北交通系统的核心,加快公交线路与地铁线路有机对接。促进包括地铁的内部连接、地铁与公交的枢纽连接,促使城北片区成为成德绵城市群的有力支撑点。

2.“北改”规划应更进一步着眼于跨界交通,推动成都全域开放。“北改”规划建设中,应充分考虑与德、绵构建无缝衔接的一体化快速通道体系,与之共同打造高度一体化的综合交通枢纽体系,真正实现客流“零换乘”和货流“无缝衔接”;重点考虑发挥“北改”片区在成德绵经济带中“桥头堡”作用和托举成德绵连接腹心区域交通网络的作用,推动成都全域开放,为城市群高起点现代化奠定交通基础。

二、重新定位成都北部二、三圈层区(市)县及乡镇交通,建立深度开放的交通基础

要促进成都全域开放、实现成德绵城市群同城化发展,必须加快成都北部二、三圈层区(市)县及各乡镇交通基础设施的高速化和网络化建设。尤其是在金堂县和彭州市域内实施以山地、丘陵地区公路建设为重点的通道战略;统筹规划布局,实现核心主城区、北部二三圈层区县及下辖各乡镇之间“三位一体”的快速通达、多向、网状联接,实现与德、绵二市及下辖县市的快速大通道连接。建议:

1.新都区应积极构建城北立体式综合交通体系,首攻外向交通,打破制约区域发展的通道瓶颈,建立直达中心城区、天府新区和双流机场的快速通道,促进区内骨干道路与绕城、二绕的互通互达,通过交通网络体系进一步推动城北圈层融合。

2.青白江区应尽快建成绵高速下穿道路,构建成都国际集装箱物流园区、青白江物流园区畅通的货运交通路网,有效连接成都铁路集装箱中心站、大弯货站,形成对外货运交通路网。

3.金堂县应配合争取尽早启动淮口火车站扩能工作,抓紧实施金堂大道续建工程、赵淮快速通道、五洛快速通道金堂段、成南高速成阿互通、成都工业前沿骨干道路等外联通道,构建县域1小时经济圈,尽快融入成都交通大循环。

4.彭州市应着力打造对外、对内路网层级分明、体系清晰的观光旅游、生活出行、货运物流三大运输通道,构建彭州至中心城区交通第七走廊,力争融入成都交通体系,成为成德绵同城化发展中的节点城市。

三、建立成都主导的成德绵城市群交通同城化、一体化模式

建议我市在成德绵城市群同城化发展中,重视交通一体化发展原则:一是规划先导,统筹推进。以成德绵同城化发展规划及三市交通网络衔接整体规划为指导,组织实施并协调推进各项交通建设。二是突出重点,有序实施。突出发挥成都市在城市群内交通主导作用,以城市群发展重大交通基础设施对接为突破口,以战略性综合交通枢纽建设为重点,有条不紊地统筹推进项目建设。三是优势互补,资源共享。充分发挥各方的比较优势和合作积极性,加强行政、经济资源的优势互补,加大交通资源共享力度,实现城市群同城化交通基础设施效益最大化。

1.全力推进轨道交通同城化建设。加快成绵乐城际快速铁路、成都市地铁3号线的建设,争取尽快启动地铁5号线建设,完善和优化8号线的设计方案,尽快报审。深入研究成都-金堂轨道交通建设方案。关注绵阳临园干道轻轨和长虹干道轻轨建设。

2.加快构建成德绵一体化道路网络。加快三市路网衔接优化建设工作,进一步疏理成德绵区域主干道路对接项目建设时序。重点推进川陕干道、川陕复线,成德快速通道的贯通建设。

3.充分发挥综合性交通枢纽的聚集和辐射能力。以成都铁路东站客站、位于青白江的亚洲最大铁路集装箱中心站——成都铁路集装箱中心站等战略性综合交通枢纽设施为核心,加快成德绵城市群铁路、城际轨道、道路、航运等交通网络及无缝对接建设,推动区域交通协调发展,降低区域综合运输成本。

4.倡导三市客运公交化运行。试点选择将部分成德跨市公路客运班线改造提升为成德公交客运线路,尽快在成德边界上科学布局、优化建设综合性公交换乘枢纽场站。同时研究同城化公共交通服务标准、减免车票费用政策,降低城市群间的通行成本,适时推广公交同城化模式至三市城际公交运行。

5.推动交通服务同城化发展。积极探索尝试扩大三市出租车服务范围,在充分研究论证并协商一致的基础上,试点在三市重点交通枢纽、商业网点、旅游景点设立出租车候客点,在指定区域范围内允许三市出租车共同营运。

6.强化物流电子口岸通关功能同城化。积极推进三市及跨地区物流电子口岸通关项目的建设,强化三市电子口岸大通关合作机制,探索电子口岸跨区域合作的经验和模式,实现物流信息的跨区域交换和共享,逐步拓展服务并形成与国际接轨的、与成德绵城市群其他物流信息平台互联互通、互相促进的物流大通关中心平台。

7.实现交通管理和运输信息同城化。协调、明确三市连接道路的交通管理职责,建立健全交通、交警部门的三市对接道路交通信息采集机制、交通信息通报机制、交通突发事件处置机制和交通事故追逃联动机制,探索跨界交通联合执法。打造三市共享的交通运输信息服务平台,探索货运信息互通机制,逐步建立共同的货运信息平台。

四、探索成德绵三市交通一体化合作机制

成德绵城市群交通一体化发展须尽快建立多边合作协调机制。建议由三市交通主管部门牵头,成立成德绵区域交通一体化建设领导小组,由三市交通、建设、发展改革、城市规划、国土资源、环保、市政、公安交警管理部门,以及机场、轨道、道路的建设经营单位等成员单位,共同参与组成。根据三市同城化发展规划及交通网络衔接规划,制定交通基础设施建设工作规划,并细化协议目标任务、分解责任和落实措施。