国际化视野中的成都发展——测度、路径与方案

2013-02-25 来源:成都全搜索新闻网 编辑: 邹思

摘自“汇聚力量实施‘全域开放’战略,全力助推建设开放型区域中心和国际化城市”专题协商会
《国际化视野中的成都发展——测度、路径与方案》
发言人:市科协副主席、西南交通大学公共管理学院院长教授、博士生导师 陈光

四川省委对成都发展提出“建设开放型区域中心和国际化城市”的重大要求,成都市第十二次党代会提出成都“在中西部地区率先基本实现现代化和国际化”的目标,“城乡一体化、全面现代化、充分国际化”成为成都发展的基本定位,2050年将成都建成“以经济功能为主的综合型国际化城市,争取进入世界二级城市行列”,是城市发展的既定战略。

然而,“充分国际化”标准是什么?如何测度不同阶段国际化的程度和发展中的“短板”?作为一个典型的内陆特大中心城市,成都实现国际化目标的具体路径在哪里?这些问题对成都的发展至关重要。

一、借鉴国际通用标准,结合成都实际,编制国际化发展指标

《成都市国际化城市建设行动纲要》(2012—2016年)用联合国伊斯坦布尔城市年会提出的国际化建设指标,该指标的优点是具体、可落实到工作中。但是,我们并不知道到了2016年,我们的国际化到了什么程度。

研究表明,国际上有比较公认的城市国际化的核心指标,如表2所示。一是经济发展指标,国际化城市人均GDP在1-1.2万美元以上;二是人口规模在800万-1500万左右(2011年成都市人均GDP为7000美元);三是服务业在其国民生产总值中所占的比重在70%以上(成都2011年为52.2%);四是创业和宜居指数(包括人口长寿、教育成就、生活标准值)在0.9以上(成都为0.86);五是国际交流活跃指数,50%以上的世界500强企业设立分支机构,每年举办150次以上由80个国家和地区参加的国际会议(成都为225家、16次);六是常驻外籍人口比重,平均为5%-20%(成都为0.07%)。

成都在国际化中的最大优势是创业和宜居指数较高,说明成都是具有国际资本和人才吸引能力的城市,也是创意产业和现代服务业发展的最佳区域。表2的问题是过于简单,尚不足以说明城市国际化这样复杂的社会过程。西南交通大学“成都国际化研究”课题组根据城市的现代化质量和国际化职能两个维度,建立了6个方面30个指标的国际化指标体系。

利用这样一个指标体系,我们比较和研究了世界一级、二级城市的国际化情况,特别是研究了我国相关城市的国际化情况,研究表明:与世界二级城市相比,成都目前的国际化程度只有24.5%。说明成都的国际化有一定基础,但仍有较大提升空间。利用表3还可以进行跟踪研究,适时说明一个城市国际化的变化与发展情况。从经验数据中,得知成都市在国际化进程中的长处和“短板”。我们将在下文分析。

二、成都国际化的路径与策略

(一)内陆城市宜采取“现代化牵引国际化,国际化促进现代化”的发展路径,阶段实施

城市国际化有三条路径:现代化与国际化混合型、国际化引导现代化型和现代化牵引国际化型等。对于典型的内陆特大中心城市,成都应采取“现代化牵引国际化,国际化促进现代化”的发展路径,分阶段实施和推进国际化战略。

1、基础设施现代化。主要是城市基础设施、城市交通网络、国际性交通节点数、航空客运量、国际互联网用户、网络开放程度等达到国际化都市的基本要求。

2、经济现代化。不仅包括人均GDP,还包括第三产业增加值占GDP的比重、产业信息化程度、R&D投入占GDP 比重、经济外向度(外贸依存度)等指标明显改善。

3、制度现代化。包括建立起与国际接轨的经济制度和管理制度等。

4、人的现代化。包括高等学校毛入学率、人均

住房使用面积、每10 万人拥有医生数、每100 人公共图书馆藏书、公众科学素养、人口期望平均寿命等达到国际化都市的平均水平。

5、开放区域中心。成为中西部地区乃至亚洲地区重要的有影响的开放性区域中心。

6、充分国际化。区域创新水平位居国际城

市前列,建成以经济功能为主的综合型国际化城市,争取进入世界二级城市行列。

(二)扬长避短,有针对性推进成都国际化工作

研究表明,成都经济发展的速度、规模、产业结构和资本的国际化构成等,虽然与城市国际化水平相比存有差距,但是其发展趋势向好。成都这样一个内陆城市国际化的“短板”有四个:市政设施、交通现代化、国际交流和经济外向度。

1、市政设施。继续实施“立城优城”战略,抓住天府新区建设、北城改造等重大工程建设,再造一个“产业成都”,按照立体、无缝、方便、高效原则,再造一个“国际标准的现代都市”,为构建国际化产业体系奠定城市功能基础。按照国际化、标准化和法制化的要求,建立国际化城市风貌和空间形态的规划引导体系。实施“城市交通建设体系工程”,加快轨道交通建设,加强城市公共交通系统建设,形成集快速轨道交通、快速公交(BRT)、普通地面公交等于一体的综合客运网络,建设畅通便捷的内部交通体系。开展国际化城市外语标识体系建设,建立外语标识相关标准,在交通干道、主要景区、主要街区、公共服务机构和服务设施、重点单位等场所设立双语图文标识以及外语语音服务系统。

2、交通通信现代化。交通是成都国际化发展的重要短板。要继续实施“交通先行战略”,立足连接西亚、欧洲、南亚、东南亚的区位优势,形成覆盖世界各大洲重要城市的航空网络和连通国际的城市通信网络,打造通达国际的铁路、公路交通体系、城市地铁体系,建成通达全球的国际区域性交通通信枢纽。到2016年,航空旅客吞吐量超过4000万人次,货邮吞吐量超过120万吨,国际直飞客货运航线达到34条。

3、国际交流。国际化都市常驻外籍人口比重一般在5%-20%,目前成都市为0.07%。建议遵循国际标准和国际惯例,建议把2013年作为“国际交流年”(或“财富年”),全力办好2013成都《财富》全球论坛、第12届世界华商大会等重大国际盛会,提高成都会展品牌知名度、影响力和对外交流能力,形成融产业、旅游、美食、创意、人居为一体的国际城市营销网络。

4、经济外向度。成都市经济外向度只有38.3%,远低于广州59.6%、深圳244.3%的水平。成都经济对标先进城市,当务之急就是要大力发展外向型经济。打好《财富》全球论坛“牌”,最大化财富论坛给承办城市带来的“财富效应”,力争世界500强企业落户成都从目前的45%,提高到60%,加强对500强企业的产业配套能力建设,优外贸产品结构,抓紧打造国际贸易自由港和国际采购交易中心,强化成都参与国际贸易的高端功能。到2016年,落户成都的世界500强企业达到260家以上,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到55%以上,服务业增加值占地区生产总值比重超过52%。

国际化是有一定规模和质量的城市发展的最高形态。并不是所有城市都有国际化的历史任务,成都具备向国际化都市迈进的基础。成都定位“充分国际化”是基于长远的战略选择,只要我们按照既定的目标,步履坚韧,扎实工作,就一定能够实现以经济功能为主的综合型国际化城市的宏伟目标。
(本研究报告得到西南交通大学“成都国际化研究小组”的支持)