加大扶持民办教育力度 促进教育事业蓬勃发展

2013-02-20 来源:成都全搜索新闻网 编辑: 邹思

提案者:洪清鹏
    一、民办教育是我国教育体系的重要组成部分
    民办教育作为我国教育体系的重要组成部分是公办教育的重要补充,与公办教育同样承担着为国家培养人才的重任,不是可有可无,无足轻重,它拓宽了办学的渠道,增加了教育投入,减轻了政府办学压力,节省了财政投入的资金,扩大了教育规模,为社会做出了巨大的贡献。
    二、《民办教育促进法》亟待进一步落实
    《中华人民共和国民办教育促进法》已经实施10年了,其本意是促进民办教育事业的发展,也取得了一定的成绩,但是许多影响民办学校发展的瓶颈问题没有得到有效的解决。主要表现在以下几方面:
    1、《民办教育促进法》规定民办学校与公办学校具有同等法律地位。但实际上,公办学校享有生均财政补贴经费,而民办学校不能;公办学校征地建校能免除相关税费,而民办学校不能;公办学校享有充分的办学自主权、公办学校享有政府贴息贷款资助,而民办学校贷款渠道不畅。
    2、《民办教育促进法》规定民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。但我国公办学校作为公办事业单位,教师享有国家事业单位的编制,而民办学校被划归到民办企业性质,教师就不能享有国家事业单位的编制。
    3、公办与民校之间的不公平竞争。公办学校在贷款、划拨土地、师资待遇、招生政策等方面享有民办学校所没有的优惠条件,构成了这类学校的特殊优势。
    因此,从现实情况看,民办学校与公办学校还存在许多事实上的不平等。
    三、目前成都地区民办教育现状及压力
    (一)现状
    经过多年的发展,成都民办教育从无到有,从小到大,形成了多形式、多类别、多层次的完整办学体系,截止2011年,全市各级各类民办教育学校2450所,专兼职教师和行政管理人员约6.2万人,其中义务教育段在校生总数达15.42万人,约占全市义务教育段学生总人数的14%左右,普通高中在校学生人数1.93万人,约占市普高在校学生总数的7%左右,民办幼儿园在园儿童约25.98万人,占全市在园儿童总数70%左右。
    (二)压力
    目前我市民办教育发展过程中还面临着不少突出的困难和压力,发展的趋势明显下滑,主要表现在以下几个方面。
    1、民办学校法人属性问题。
    目前绝大部分民办学校在民政部门被登记为民办非企业单位法人;与登记为事业单位法人的公办学校相比,民办学校在机构属性、人事制度、社会保险、税收等方面难以落实“与公办学校同等的法律地位”,形成了民办学校与公办学校事实上的不平等法律地位。
    2、教师权益问题。
    目前,民办学校和公办学校在教师身份、编制和人事管理、社会保险等方面不能享受同等待遇,主要表现在:民办学校教师没有与公办学校教师同样的“编制”法定身份。
    3、出资者合理回报问题。
    出资人依法要求“合理回报”的民办学校,其学校性质与不要求合理回报的民办学校同样是属于公益性事业,是非营利性机构,它仍然应该享受优惠政策。但是,从目前政策和实践来看,对于“合理回报”基本被认为是营利性学校,不符合《民办教育促进法》精神。基于以上原因,民办学校基本上选择“不要求合理回报”,其实并非出于大多数举办者本意,导致民办学校的出资人要么等待观望、要么谋划退出、要么“变通”取得回报、要么变相交易学校资产,产生了许多无法实际拥有法人财产权的“资产空壳”民办学校。
    4、优惠政策问题。
    一是税收政策,各地实行的民办学校税收政策不统一,形成了因地、因人、因校而异的混乱局面,产生的矛盾也不少。第二是金融政策。突出表现在一方面民间资金受到产权障碍,不敢放心投入到民办学校,同时民办学校受“担保法”限制也很难正常地从银行获得贷款。这种局面, 就造成民间资金进不来,银行贷款渠道不通,学校只能依靠学费滚动发展,严重制约了民办学校改善办学条件、提高教育质量。
    5、会计制度问题。
    目前,登记为民办非企业单位的民办学校按要求必须执行《民间非营利组织会计制度》,显然,依照《民办教育促进法》举办的民办学校,除了捐资举办的外,其他出资举办的民办学校并不适用《民间非营利组织会计制度》。
    四、对策及建议
    要完善我国的教育体制,大幅度提高教育水平,加强对民办教育的扶助措施是不能回避的问题,也是迫在眉睫、亟待解决的问题。针对民办教育面临的现状,如果能从以下几个方面做出相应改善,就一定能够收到预期的效果。
    1、摒弃民办教育姓私的歧视思想,民办教育是社会公益事业,民办教育不但不会对公办教育形成冲击,反而会促进公办教育的改革进步;希望政府部门能提高对举办民办教育必要性的认识,充分保障民办学校的办学自主权,为民办教育发展创造一个宽松的政策,良好的环境。
     2、根据实际情况制定相应配套扶持政策
    (1)明确民办学校与公办学校在民政部门登记为同样的法人属性,从根本上解决民办学校与公办学校同样享受学校权利和教师权益问题。
    (2)民办学校应与公办学校同等享受在融资信贷方面的政府牵线、政府贴息等扶持政策,真正享受平等的“国民待遇”。
    (3)民办学校应与公办学校同等享受在学生培养方面的政府给予的经费补贴;在征地建校方面的优先安排、税费减免;
    3、改善民办教师待遇,稳定民办学校教师队伍
    (1)完善民办学校教师社会保险制度。公办和民办教师取得收入和社会保障的经费来源渠道不同,前者由政府财政拨付,后者由学校支付。但退休时,应该都由社会保障部门同等负担其退休金和其他保障,目前浙江、江苏等省已经开始逐步实施,建议我市参照实施,这一方案既落实了《民办教育促进法》规定的“同等法律地位”,又兼顾了公办和民办两种不同性质学校的特点。
    (2)近两年,全市新建了很多公立中小学,吸引大量民办教师纷纷投向公立学校,这对民办学校教师队伍的稳定造成了很大的威胁,严重影响着民办学校教育教学质量,希望国家能有措施保护民办学校教师队伍的稳定。
    4、对“存续期间的法人财产权”、“合理回报”、“学校终止时剩余财产处理”、“向社会募筹资金办学”等存在模糊争议的问题给予清晰界定。政府应该了解到民办学校,从建校、教职员工待遇、日常营运的开支需要宠大的资金投入,又蒙受着许多不平等的待遇,在企业背负着沉重负担和压力下,更不应该加大其各种税费的负担,从现实而言,民办学校在诸多不平等待遇的起跑线上,要求生存不容易,能否收回投资非常困难,希望获得回报难上加难,故此,对出资人依法要求“合理回报的”民办学校,与不要求“合理回报”的民办学校其学校性质应同属于公益性事业,同属于非营利性机构,应享受相关的优惠政策,从而依法促进和管理民办教育。
    5、成立民办教育专项基金,对办学质量高、社会声誉好的民办学校予以奖励。政府应充分地认识到,公办学校从建校、用地、学校设施设备的配备,教职员工的工资、福利、教研经费、教学行政办公费用等开支全部是政府财政支出,而民办学校全部由自行承担。如让民办学校得到健康有序发展,办学规模不断扩大,相对而言,政府的财政支出相应减少,为此,政府在每年的办学经费财政预算中,考虑民办学校的专项资金,对办学质量高、社会声誉好、发展速度快的民办学校予以奖励。
    6、民办学校与公办学校享受一样的税收优惠政策。明确民办学校与公办学校同样采用《民间非营利组织会计制度》对其在教育、科研和服务领域中存在的市场行为,所得收益用于学校发展的,视为学校经营范围所得,免征所得税。
我国教育事业发展正在一个新的历史起点上,民办教育迫切需要政府大力扶持,营造与公办学校公平的竞争环境,方能在新的历史机遇期中充分发挥自身优势,充分展现体制机制创新、育人模式改革、现代学校制度建设和特色办学等方面的活力,坚持育人为本,不断提高教育教学质量,大力推进素质教育,为满足人民群众多层次、多样化的教育需求,为实现教育的全面、协调、可持续发展作出新的贡献!