关于强力推进“北改”工程的四点建议

2013-02-20 来源:成都全搜索新闻网 编辑: 邹思

提案者:李凯威
    与中央、省委重大战略部署“天府新区”建设相比,“北改”工程作为全市“立城优城”兴市战略的重要内容就是惠及全市人民最实在、最紧迫、最必须的战略任务,要把我市这一“最大规模民生工程”,同时也是城北广大群众多年热切期盼的大好事、大实事做好,必须由市委、市政府统筹,整合、集中、优化资源配置,强力推进各项工作。为此提出以下建议:
    一、实施“北改”工程必须创新体制、整合资源,建立更高层面、更高效率的土地利用统筹协调机制
    据了解“北改”工程的重点区域内,土地权属复杂、业主众多。以金牛区为例,在“283”、“117”和“有条件发展区”范围内的未供土地就有46223亩,市政府分别配置给市城投集团、市地铁公司、市交投公司、原市兴南公司、市土地储备中心以及金牛区政府,这样在工作的协调上难免会有诸多不尽一致之处。比如,仅仅修建一条道路就需要下很大功夫去协调较为复杂的权属、利益分配等问题,更遑论整个“北改”工程中的土地利用协调难度。为此建议组建一家市级平台公司,封闭运行专施“北改”工程范围内的土地资源整合,待有关工作胜利完成后,再按照市、区有关分成体制进行结算。这样就能够以更高层面、更高效率的机制设置来解决现实中较为复杂的问题和矛盾;就能够有效减少协调环节,提高工作效率;就能够严格按照“一把尺子”执行统一政策,避免一些不必要的矛盾和冲突,最大限度减少阻滞因素。
    二、实施“北改”工程必须由市、区两级配套资金启动
    “北改”工程牵涉庞大基础建设和遗留问题,即使通过政府主导、市场运作的方式吸引民间参与,仍面临巨大资金压力。建议市、区两级政府统筹协调,加强资金配套运作。一是针对历史遗留问题,市级层面借资启动资金。以金牛区为例,“北改”范围内拆迁安置任务极为繁重,还需新建安置房200万平方米,安置27618人(包括超期过渡人员6843人)。要解决这些问题,为“北改”创造良好条件,单凭区级政府财力压力过大。由此,市上可考虑借资10亿或以上资金以便于尽快启动有关工作。二是针对基础建设,适当调整市、区两级出资比例。现有道路建设由市级负责修建,属地区政府负责拆迁,但拆迁资金几乎占整个道路建设总投资的90%以上,比如2.5环黄忠大道全长420米,道路建设资金仅需0.2亿元(由市级承担),而拆迁资金就达到6.5亿元(由区级承担)。对此,建议基础设施建设(含拆迁资金)由市、区两级各自承担50%。三是针对特色街区综合整治,适当调整市、区两级出资比例。当前包括羊西线、解放路、蜀都大道和老成灌路等特色街区综合整治,实行市、区两级按3:7比例出资。建议调整为市、区两级各自承担50%。
    三、实施“北改”工程必须优化北城产业业态及空间布局
    “北改”最终要让群众得实惠,就必须提升产业业态及空间布局。一是要科学分流,确保“搬得出去”。建议按照“圈层融合”发展思路,在新都、青白江等交通运输比较方便且适合市场集中发展区域,规划建设一批物流企业、批发企业承载地,为“北改”范围内大量传统市场关闭、调迁提供载体支持,解除企业后顾之忧。二是要巩固核心,确保“升得起来”。建议按照提质增效的目标要求和高端商贸、现代物流为主导的产业定位,对一些在全市、全省、全国乃至国际上都有影响的品牌市场,比如万贯五金机电城、量力钢材物流中心等出台自主改造、提档升级配套扶持政策,以推进北城片区营业形态转型升级。
    四、实施“北改”工程必须推进北城片区交通基础设施及公建配套设施建设
    建议:一是尽快构建“北改”的路网骨架。要按照现代化、国际化的城市形态定位,以不低于“城南”的标准,参照“天府新区”规划理念,高水平完善北城片区交通路网规划。二是尽快畅通“北改”交通梗阻。鉴于人民北路这一“全市最大的断头路”,严重制约北城片区交通转换功能,宜尽快启动火车北站及周边区域综合改造和人民北路贯穿火车北站工程。三是尽快聚集“北改”人气。针对北城片区公建配套特别是高端配套严重不足的现状,要从市级层面合理布局和优化北城片区的城市功能,加快水电气等市政设施和学校、医院、农贸市场等公共配套设施规划建设,以高端优质的配套来提升北城片区的产业品质、城市品质和市民生活品质,真正把城北打造成宜业宜商宜居的现代化、国际化城区,还城北群众一个畅通城北、安居城北、宜人城北。