建立农村公共文化服务设施长效运行机制

2013-02-20 来源:成都全搜索新闻网 编辑: 邹思

提案者:民进成都市委员会
    农村公共文化服务设施是由政府规划主导、社会各方参与、农民自主管理的,建在行村上的公共文化场所和设施,主要包括村级文化活动中心(广场)、农家书屋和文化信息共享工程等。是统筹城乡社会发展,推进基层公共文化服务体系建设的重要内容,是受到农民欢迎的利国惠民的德政工程和民生工程。
    农村公共文化服务设施是保障农民的基本文化权益,形成文化自信,提高国民素质、建设文化强国的重要条件。近年来,我市通过市、县两级财政的投入,初步建成了遍及全市2873个行政村的农村公共文化服务设施,惠及广大农村群众,受到热烈欢迎。但由于后续投入和管理跟不上,一些已建成的农村文化活动设施长期闲置,大部分文化活动场所没有专职管理员,文化信息共享工程因缺少联网运行资金而使整个工程无法投入使用,配备的电脑、投影仪大都在村委闲置,部分村的电脑被乡(镇)政府挪作它用,没有发挥其应有的作用。农村公共文化服务设施存在的这些问题已严重妨碍了其可持续发展,如何把农村各类公共文化服务设施管理好、维护好、运营好,最大限度地发挥其效益,必须建立长效机制。为此,我们提出以下建议:
    一 、加强日常管理,促进农村公共文化服务设施正常运行
    (一)将农村公共文化服务设施运行维护纳入目标管理。市、县政府及有关部门应完善相关的管理法规条例,实行农村公共服务设施责任制,分级负责、包干,形成明晰的分工及问责机制,以促进农村公共服务设施投入效益的最大化。将农村公共服务设施的建设、维护、管理和利用纳入目标考核内容,考核结果记入区县社会主义新农村建设综合绩效考评制定。
    鉴于此,我们希望市委目督办、市政府目督对相关职能部门和区(市)县按其职责实施目标考核,以保证责任的落实。
    (二)加强农村公共文化服务设施管理员的培训和考核。配备专(兼)职农村公共文化服务设施管理员是维护其长效机制运行的重要一环。目前,我市农村公共文化服务设施管理员全部为兼职,没有额外工资补贴,调动不了管理员的积极性,而且人员素质参差不齐,亟待规范和培训。为此,我们建议,统筹考虑增加农村公共服务岗位和扩大农民就业问题,优先安排本地区农村劳动力从事农村公共文化服务设施日常维护和管理工作,对管理员岗位人选要有确定的标准、培训的要求以及相应的考核。
    (三)公开管理事务,接受群众监督。农村公共文化服务设施是农民自主管理的村级公共文化场所,因此要像其他村级事务公开一样,公开管理事务。经村民会议讨论后,将农村公共文化服务设施维护和管理的相关内容列入村规民约,及时公开维护和管理制度等情况,接受农民和社会监督,增强村民自我管理、自我服务的能力。如农村书屋要将书屋的开放时间、联系电话等信息在农家书屋门外显著位置进行公示;要对图书分类编目,做到无丢失、无损毁,每年年底向村民公布书屋台账,接受群众监督。各区(市)县要对其履行考核职责。对履职良好的责任人要给予一定的奖励。
    二、整合各方资源,提高农村公共文化服务设施使用率
    农村公共文化服务设施作为满足广大农民群众基本文化需求的公共服务场所,社会各方面均可以利用其为建设社会主义新农村文化建设发挥作用。
    (一)把农民读书作为全民阅读活动重要内容进行策划。可邀请科技、农业、人口计生、法制等部门利用农家书屋等公共文化服务平台,通过指导农民读书、开展科技下乡、农村实用技术培训和农民素质教育、人口和计划生育以及法律常识宣传活动,吸引农民读书学习。
    (二)市、县文化部门要加强对农村文化活动中心的业务指导。通过艺术交流、文艺辅导、文化下乡等形式,提高农村文化活动中心的服务水平和服务质量。帮助乡镇村发掘、利用本地特色文化资源,开展区域性特色文化活动。节庆、农闲和集市,市、县文化部门组织文化演出团体到农村文化活动中心开展丰富多彩的文化活动,在国家法定节假日、农闲和学校寒暑假期间,农村公共文化服务机构适当延长开放时间,并增设相应的文化体育活动。教育、共青团等部门,可组织留守儿童开展各种健康有益的活动。特别是在寒暑假期间,充分利用农村文化活动中心、农家书屋和文化信息共享工程,积极为农村孩子营造假期生活精神乐园。
    (三)积极探索农村公共文化服务设施的延伸服务。如:农村书屋管理人在保证书屋正常运行的基础上,可开展出版物经营业务,获得的经营收入,按规定比例用于购买新的出版物,不断扩大书屋规模。与此同时,鼓励利用农家书屋拓展其他服务项目,比如:由农家书屋代办农村的信件接收、书报刊订阅、水电费缴交、通讯话费充值、票务等业务,这样,既可以增加农家书屋的管理经费,又能吸引村民经常到农家书屋,对提高农家书屋的影响具有积极作用。又如:文化信息共享工程除提供农时天气、农业科技等方面的信息外,还可以及时地为广大农民提供政策法规、市场供求、市场预测、农村生活与常识、法律维权、医疗保健等方面的信息。
    三、加大宣传力度,提高农村公共文化服务设施影响力
    要通过多种形式宣传农村公共文化服务设施,不断扩大农村公共文化服务设施影响力,提高农民群众的关注度和认知度,全面展示农村公共文化服务设施的重要作用。
    (一)市区县的主流媒体要对农村公共文化服务设施进行深入宣传报道。在全市范围内积极收集反映我市农村公共文化服务设施建、管、用中涌现的用知识改变命运、用先进文化占领阵地、保障农民文化权益、提高农民素质等方面发挥实实在在作用的典型事迹,加以广泛深入报道,充分反映农村公共文化服务设施在改变农民生存状态、生活水平提高中的重要作用。
    (二)要使农村公共文化服务设施宣传工作常态化。加强与媒体的沟通,综合运用广播、电视、报纸、网络等多种媒体进行宣传,还可以在媒体上开设农村公共文化服务设施专栏,报道农村公共文化服务设施在帮助农民科学种养、营销、提高素质方面的成功经验、有效做法和涌现出来的先进典型与感人事迹。并通过多种渠道积极向中央、省级媒体提供报道素材,形成中央和地方媒体互动的良好宣传舆论氛围。
    (三)充分利用“村村响”、“户户通”和阅报栏。把农村公共文化服务内容的有关信息送到田间地头,送到每一个农户,让农民朋友知道最新的科技种养、营销信息以及最近要举行的科技文化活动,让农民群众更多更好地参与到农村公共文化服务设施的运用中来。
    四、建立激励机制,推动农村公共文化服务设施健康运行
    对在农村公共文化服务设施建设、管理和使用等方面的优秀集体和典型人物,予以充分的肯定。每年可评选100名农村公共文化服务设施优秀管理员,表彰奖励一批在农村公共文化服务设施建设、管理和开展活动中成绩突出的积极分子;同时,把农村公共文化设施服务先进的评选纳入“全国服务农民、服务基础文化建设先进集体”的体系中。我们建议:
    第一、市委市政府把对农村公共文化设施服务的表彰列入市级评先选优的项目,对在农村公共文化设施服务建设中作出突出贡献的单位和个人给予充分肯定。
    第二、把农村公共文化设施服务工作纳入“服务农民、服务基础文化建设”的公共文化服务体系建设中,对在农村公共文化服务设施建设、管理和使用中工作突出的集体和个人,积极推荐参加全国和省级的相关评优。
    五、纳入财政常年规划,保证农村公共文化服务设施持续运行
    农村公共文化服务设施的持续发展,需要后续资金给予保障。目前全国许多地方都将农村公共文化服务设施的后续投入纳入财政常年经费预算。如,海南省的保亭、陵水农家书屋管理员按每人每月300元标准实行绩效补贴,我省攀枝花市按照每人每月400元的标准发放书屋管理员生活补助,对稳定管理员队伍起到了重要作用;辽宁省从2011年起,每年为全省所有农家书屋补充更新20%的藏书,以期实现出版物补充更新常态化。
    我们希望市财政制定市、县两级农村公共文化服务设施后续经费保障意见。具体建议是:对管理员按照每人每月200元的标准给予补贴,第三圈层区(市)县(含青白江区,下同)由市财政给予经费支持,第一、二圈层区(市)县由当地财政安排经费。对农家书屋的出版物补充更新,一是每个书屋每年进行不低于10%的出版物补充更新,二是按照经济实力,分第一、二圈层与第三圈层,区别实行市与区(县)共同投入的财政政策。对农村公共文化服务设施设施设备的维护,应由区县、乡镇政府承担的经费纳入同级财政预算,并明确资金拨付渠道。区县自有资金不足的,可从市级划转的新农村“五项基础设施”建设资金中安排一定比例,用于已建农村公共文化服务设施的维护和管理。常年正常耗损,由村委会在自留经费中列支。